中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)戰(zhàn)略組

    2008年對(duì)中國(guó)來(lái)講是富有挑戰(zhàn)和極其不平凡的一年。在黨的十七大勝利召開(kāi)之后，懷著對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的熱切期待，攜經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年高位增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)不斷加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國(guó)進(jìn)入了2008年。在這一年中，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀(guān)調(diào)控的力度，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，如年初的“雙防”，下半年改為“一保一控”和 “四�！钡取？傮w來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上從“偏熱”的狀態(tài)回到了正常發(fā)展“綠燈區(qū)”，GDP增長(zhǎng)率從2007年的11.9%下降為10%以下,保持了平穩(wěn)較快的勢(shì)頭；經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著更加科學(xué)健康的方向轉(zhuǎn)變；國(guó)家應(yīng)急能力有了較大提高，在推動(dòng)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了諸多可喜的成果；奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，圓了中國(guó)人的百年夢(mèng)想，極大地激發(fā)了華夏兒女的民族自豪感和愛(ài)國(guó)熱情，提升了中國(guó)在國(guó)際上的地位和聲望；舉國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致，奮勇奪取了汶川抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，戰(zhàn)勝了南方百年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，弘揚(yáng)了中國(guó)人民不屈不撓的偉大精神，書(shū)寫(xiě)了中華民族發(fā)展史上新的壯麗篇章。然而，2008年也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多，最為困難的一年。汶川大地震和南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成的直接損失就達(dá)萬(wàn)億元以上；經(jīng)濟(jì)減速與通脹并存，流動(dòng)性過(guò)剩與企業(yè)融資困難并存，人民幣升值與國(guó)際收支雙順差并存；企業(yè)成本攀升，利潤(rùn)增速下降，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷，金融領(lǐng)域存在不少隱患；國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，受金融危機(jī)影響，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)滑坡、需求減少，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

    2008年對(duì)中國(guó)安防行業(yè)來(lái)講也是十分不尋常的一年。隨著由政府推動(dòng)的“平安城市”建設(shè)、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”工程）的深入展開(kāi)，加上奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)的帶動(dòng)，全國(guó)進(jìn)入了安防設(shè)施建設(shè)的高潮期，安防行業(yè)持續(xù)保持了快速的增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到20%以上，市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到1500億元左右。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的行業(yè)管理體系框架已初步形成，國(guó)家安防立法取得新的進(jìn)展，十余省市政府頒布出臺(tái)了安防管理?xiàng)l例，行業(yè)自律性管理逐步得到了行業(yè)的認(rèn)可并開(kāi)始發(fā)揮作用，市場(chǎng)風(fēng)氣開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)化。歷時(shí)近3年的“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)工作宣告結(jié)束，各類(lèi)系統(tǒng)的效能初步顯現(xiàn)；第二批科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市創(chuàng)建工作結(jié)束并通過(guò)驗(yàn)收，各警種資源得到有效整合，綜合效能有了較大提高。企業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，一批骨干企業(yè)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度有較大提高；科技創(chuàng)新投入加大，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快，集成和技術(shù)創(chuàng)新獲得較大進(jìn)展；市場(chǎng)應(yīng)用向著更多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，民用安防獲得了較大發(fā)展。2008年安防行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及業(yè)內(nèi)多種因素的影響，也暴露和產(chǎn)生了許多困難和問(wèn)題，其中既有行業(yè)管理層面的，也有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的，從第三季度調(diào)查看，行業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)都有較大程度的下降，企業(yè)發(fā)展不確定因素增大，存在增速較快下滑的隱患，應(yīng)引起足夠的重視。

    一、政府推進(jìn)“平安建設(shè)”工作情況

    2007年以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促和諧”的責(zé)任意識(shí)，把深入開(kāi)展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，相繼出臺(tái)一系列平安建設(shè)文件，制定工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織落實(shí)和督導(dǎo)檢查，確保了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，使人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿(mǎn)意度有了新的提高。

    中央綜治辦、公安部、教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、交通部、民政部、衛(wèi)生部、文化部等有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)在平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真研究、周密部署、協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場(chǎng)”、“平安油區(qū)”形式多樣的安全創(chuàng)建活動(dòng)，在加強(qiáng)治安管理、打擊制售假冒偽劣違法行為、 解決醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和醫(yī)患糾紛、打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)等方面，取得了積極的進(jìn)展和良好的社會(huì)效果。

    在推進(jìn)“平安建設(shè)”工作中，各地各部門(mén)著重加強(qiáng)了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭治理。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，推進(jìn)制度化和規(guī)范化建設(shè)，整合力量，從人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，狠抓基層工作落實(shí)，拓寬和暢通群眾訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，如開(kāi)展了治理自行車(chē)被盜、打擊盜竊破壞“三電”、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)等。進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合治理的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，如認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作措施，實(shí)施“為了明天”工程，推動(dòng)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，深入開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和安置工作等。

    二、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與科技強(qiáng)警工作情況

    （一）城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”試點(diǎn)工程）情況

    歷時(shí)近3年的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”試點(diǎn)）工程建設(shè)工作于2007年底結(jié)束。2008年在公安部科技局的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)試點(diǎn)工作按照規(guī)范的檢測(cè)流程、檢測(cè)方法、判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的檢測(cè)，經(jīng)過(guò)對(duì)資料、施工和技術(shù)的總體評(píng)定，有16個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)了專(zhuān)家組驗(yàn)收。同時(shí)，各級(jí)科技管理部門(mén)也結(jié)合驗(yàn)收工作，抓緊進(jìn)行調(diào)研與總結(jié)，進(jìn)一步了解情況，基本摸清了試點(diǎn)單位的建設(shè)底數(shù)、技術(shù)架構(gòu)、推進(jìn)情況和應(yīng)用水平。

    從總體情況看，各試點(diǎn)單位的建設(shè)、應(yīng)用取得了顯著的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部級(jí)試點(diǎn)單位總計(jì)投入12億元，其中政府投入占45%，公安自籌占14%，社會(huì)投入占41%，建設(shè)的前端攝像頭、監(jiān)控中心、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警探測(cè)器和機(jī)動(dòng)車(chē)反劫防盜報(bào)警器基本形成了網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)。通過(guò)“3111”試點(diǎn)工程的建設(shè)，織密了防控網(wǎng)絡(luò)，使人防、物防、技防做到有機(jī)結(jié)合，形成了全天候、全方位的立體防控體系，在及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控偵查案件、鎖定目標(biāo)固定證據(jù)、延伸警力提高工作效率等方面發(fā)揮了突出作用，豐富了公安機(jī)關(guān)防范打擊違法犯罪的手段，增強(qiáng)了服務(wù)民生和駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

    目前，全國(guó)二、三級(jí)試點(diǎn)單位的檢測(cè)、驗(yàn)收工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。公安部也在深入總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，梳理存在問(wèn)題，提出具體對(duì)策，進(jìn)一步醞釀全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和具體措施，以便形成一個(gè)全面、規(guī)范、有序、科學(xué)的推進(jìn)局面。

    （二）公安部科技強(qiáng)警工作

    自2006年開(kāi)展第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，38個(gè)示范城市公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各警種資源得到有效整合，公安科技強(qiáng)警惠民的作用日益凸顯，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿(mǎn)意度逐年上升，建設(shè)工作取得明顯成效。

    2008年，公安部科技局會(huì)同科技部社會(huì)發(fā)展科技司對(duì)第二批38個(gè)科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收考核。由于被驗(yàn)收城市較多，涉及地域較廣、協(xié)調(diào)難度大，科技局共協(xié)調(diào)科技部、部?jī)?nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)局等37家單位，抽調(diào)了70余名專(zhuān)家，精心組織和準(zhǔn)備，在地方政府及公安部門(mén)的大力配合下，確保了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的有效性，圓滿(mǎn)完成了考核任務(wù)。

    三、安防行業(yè)管理工作

    隨著安全技術(shù)防范在公共安全執(zhí)法和管理中作用的日益增強(qiáng)及安防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，安防行業(yè)的管理工作薄弱的狀況亟待改善�！缎姓�許可法》頒布實(shí)施以后，行業(yè)管理部門(mén)及有關(guān)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則，以促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)了行業(yè)管理的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索出了行業(yè)管理的新路，初步形成了適合行業(yè)發(fā)展的新型的管理體系。在國(guó)家層面上積極促進(jìn)行業(yè)立法，擬從根本上解決行業(yè)管理無(wú)法可依的局面；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)工作得到加強(qiáng)，并逐步走向制度化、規(guī)范化；行業(yè)自律管理切實(shí)推進(jìn)并初見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效的工作，整體市場(chǎng)環(huán)境有所凈化，行業(yè)風(fēng)氣開(kāi)始朝著好的方向轉(zhuǎn)變。

    （一）行業(yè)法規(guī)

    為維護(hù)公共安全，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范安全技術(shù)防范管理，從根本上解決行業(yè)管理及信息使用中的突出問(wèn)題，2008年在國(guó)務(wù)院法制辦、公安部法制局的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部科技局組織相關(guān)專(zhuān)家加強(qiáng)了安防立法的研究和起草工作，完成了《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》（修改稿），明確提出了安防立法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、適用范圍，以及從業(yè)要求、安裝運(yùn)營(yíng)、信息使用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。目前《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》（修改稿）在業(yè)內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)后，又在包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等在內(nèi)較大的社會(huì)范圍內(nèi)征求了意見(jiàn)，修訂后如果能夠順利出臺(tái)，將使我國(guó)安防管理從根本上納入法制化的軌道，安防產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)進(jìn)一步繁榮和規(guī)范發(fā)展的良好局面。

    （二）地方法規(guī)

    2007年以來(lái)，為了維護(hù)公共安全，規(guī)范公共安全圖像信息、安全技術(shù)防范產(chǎn)品、安防設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)的管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰�和�?shí)際情況，陸續(xù)制定并頒布實(shí)施了一系列管理法規(guī)。北京市出臺(tái)了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》及《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)備案管理規(guī)定》；重慶市出臺(tái)了《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》；遼寧省出臺(tái)了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等；重慶市公安局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》；云南省綜治辦出臺(tái)了《云南省城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等。

    （三）標(biāo)準(zhǔn)化工作

    近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2008年8月底，全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC100）已完成的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共100項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及入侵和反劫報(bào)警、視頻監(jiān)控、出入口控制、實(shí)體防護(hù)、防爆安檢、安防工程等多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。

    組織完成《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作。截至2008年11月份， SAC/TC100組織完成了12項(xiàng)包括通用技術(shù)、安全技術(shù)、前端信息采集技術(shù)、視音頻編解碼技術(shù)、信息傳輸交換控制技術(shù)、音頻顯示存儲(chǔ)播放技術(shù)、管理平臺(tái)技術(shù)、卡口信息識(shí)別比對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)、圖像信息采集接入使用、系統(tǒng)功能性能檢驗(yàn)規(guī)范、管理平臺(tái)軟件測(cè)試規(guī)范、系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范在內(nèi)的《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)制定及發(fā)布實(shí)施工作。2008年6月，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和公安部科技局批準(zhǔn)，正式成立了SAC/TC100第五屆委員會(huì)，并于2008年10月在京召開(kāi)了第五屆委員會(huì)成立大會(huì)暨五屆一次會(huì)議，順利完成換屆工作，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)工作，2008年SAC/TC100向IEC/TC79主席提交了多項(xiàng)合理化工作建議，并派出多名委員和技術(shù)專(zhuān)家作為IEC/TC79國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組成員。

    （四）安防產(chǎn)品及工程檢測(cè)工作

    全力配合公安業(yè)務(wù)及奧運(yùn)活動(dòng)等開(kāi)展檢測(cè)工作。2008年國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）派出檢測(cè)組，按照“3111”城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位的檢測(cè)要求，分別對(duì)全國(guó)11個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了檢測(cè)工作；作為第29屆北京奧運(yùn)場(chǎng)館安保檢測(cè)簽約單位，檢驗(yàn)中心（北京）派出資深安全防范工程技術(shù)專(zhuān)家為安保驗(yàn)收組成員，參加了第29屆北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館安保檢測(cè)暨專(zhuān)家驗(yàn)收工作,承接開(kāi)展了國(guó)家級(jí) “等級(jí)化信息系統(tǒng)安全建設(shè)實(shí)驗(yàn)環(huán)境與檢驗(yàn)平臺(tái)”等系列科研項(xiàng)目的研究，并取得了一批研究成果。對(duì)外交流合作取得積極進(jìn)展，國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心與UL美華認(rèn)證有限公司簽定了正式合作協(xié)議，建立了UL 1037家用保管箱攻擊測(cè)試培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，在前期市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，與UL公司最終確認(rèn)將保管箱作為UL美華認(rèn)證首批在中心委托檢測(cè)的產(chǎn)品類(lèi)型，標(biāo)志著CCIC-UL合作踏出了實(shí)質(zhì)性的一步。
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    （五）認(rèn)證工作

    2008年，認(rèn)證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、管理工作、開(kāi)拓創(chuàng)新等方面都有了積極的進(jìn)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)�；�礎(chǔ)工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心持續(xù)開(kāi)展了入侵探測(cè)器、防盜報(bào)警控制器、汽車(chē)防盜報(bào)警系統(tǒng)、防盜保險(xiǎn)柜（箱）、汽車(chē)行駛記錄儀、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)等兩大類(lèi)13種產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證新受理和證后監(jiān)督，開(kāi)展了防盜安全門(mén)、道路交通信號(hào)燈、呼出氣體酒精探測(cè)儀、警用活體指紋采集儀產(chǎn)品等3大類(lèi)4種產(chǎn)品的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)督，累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)1600余張，受理了600余家中外企業(yè)的認(rèn)證申請(qǐng)。認(rèn)證管理工作得到加強(qiáng)。為滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公共安全產(chǎn)品用戶(hù)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信需求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，公安部發(fā)文對(duì)截止到2008年6月底的社會(huì)公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證結(jié)果信息和自愿性認(rèn)證結(jié)果信息正式予以通報(bào)，并提出建立社會(huì)公共安全產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果信息通報(bào)制度。積極拓展認(rèn)證業(yè)務(wù)，多個(gè)認(rèn)證拓展項(xiàng)目有序向前推進(jìn)。警用DNA試劑產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行；指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)認(rèn)證工作即將啟動(dòng)；完成安防產(chǎn)品CCC認(rèn)證實(shí)施規(guī)則修訂工作；制定了防盜安全門(mén)、防盜鎖具自愿性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等。

    （六）行業(yè)自律管理

    配合國(guó)家管理部門(mén)，開(kāi)展好行業(yè)自律性管理是行業(yè)協(xié)會(huì)非常重要的工作任務(wù)和職能。中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及各地方行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)有效措施深入開(kāi)展行業(yè)自律性管理工作，為促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展和形成良好風(fēng)氣做出了積極的貢獻(xiàn)。

    開(kāi)展安防工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程企業(yè)的自律性管理。在公安部科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，中安協(xié)在總結(jié)北京、天津、湖北經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又繼續(xù)在貴州、福建、海南和廣西，擴(kuò)大開(kāi)展了工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定試點(diǎn)工作。截止到2008年3季度，共有710家企業(yè)獲得資質(zhì)證書(shū)，其中一級(jí)資質(zhì)249家，二級(jí)資質(zhì)179家，三級(jí)資質(zhì)282家。

    推動(dòng)安防職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)安防從業(yè)人員的規(guī)范管理。2007年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布了安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年正式頒布了安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織了四冊(cè)《國(guó)家培訓(xùn)教程——安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估師》教程的編寫(xiě)并印刷出版；初步完成了“國(guó)家職業(yè)技能鑒定題庫(kù)”試題的編寫(xiě)工作，草擬了《安防行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)則》、《安防行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等管理辦法及程序文件；舉辦了兩期安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估師師資培訓(xùn)班，初步建立起了一支150多人的安全防范行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍。這些工作的開(kāi)展為下一步安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估師職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    持續(xù)開(kāi)展“扶優(yōu)、推薦”活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，以帶動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。繼保險(xiǎn)柜（箱）、安全門(mén)、樓宇對(duì)講（可視）系統(tǒng)列入中國(guó)名牌推薦產(chǎn)品以來(lái)，2008年又將視頻安防監(jiān)控?cái)?shù)字錄像設(shè)備列入了《中國(guó)名牌》推薦范圍，并按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求組織專(zhuān)家進(jìn)行了初步評(píng)審工作；在為“3111”試點(diǎn)工作推薦優(yōu)秀產(chǎn)品及工程企業(yè)工作的基礎(chǔ)上，2008年繼續(xù)開(kāi)展了為“平安城市”推薦優(yōu)秀安防產(chǎn)品工作，推薦了視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、入侵報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、出入口控制系統(tǒng)設(shè)備、電子巡查系統(tǒng)設(shè)備等5大類(lèi)112款產(chǎn)品。

    開(kāi)展安防企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。中安協(xié)在已經(jīng)完成的《安防行業(yè)信用行為規(guī)范及信用評(píng)價(jià)體系》課題研究的基礎(chǔ)上，與有關(guān)單位合作，研究制定了一套適合安防行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，擬在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并建立相應(yīng)的信用管理制度、企業(yè)誠(chéng)信記錄和發(fā)布機(jī)制；北京市安防協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)2008年企業(yè)誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，公布了93家AAA、9家AA級(jí)誠(chéng)信企業(yè)；浙江省發(fā)布了《安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》和《浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)行為規(guī)則》，作為規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展安防行業(yè)自律的準(zhǔn)繩。

    四、安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

    （一）基本情況

    2008年，在政府 “平安城市”建設(shè)、城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”工程）建設(shè)等國(guó)家重大項(xiàng)目的推動(dòng)，及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、廣亞會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)的帶動(dòng)下，安防產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速的增長(zhǎng)。

    發(fā)展速度較快，規(guī)模擴(kuò)大。2008年，具有一定條件和規(guī)模的安防企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)家以上，從業(yè)人員達(dá)到100萬(wàn)人以上，市場(chǎng)總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1500億元左右，與2007年相比，增長(zhǎng)率在20%以上。

    產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新的特征。報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)有了較快發(fā)展，各類(lèi)中介培訓(xùn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工監(jiān)理、效能評(píng)估服務(wù)，以及產(chǎn)品、工程的維修維護(hù)服務(wù)等開(kāi)始起步并向著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

    安防三大產(chǎn)業(yè)集群各具特色�！爸槿�角”地區(qū)集中了全國(guó)半數(shù)以上的產(chǎn)品企業(yè)和生產(chǎn)能力，形成了比較完整的安防產(chǎn)品制造業(yè)體系，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并初具規(guī)模；“長(zhǎng)三角”地區(qū)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，高投入、高起點(diǎn)，迅速趕超，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯〖BF〗； “京津”地區(qū)以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，工程企業(yè)集成能力提高較快，制造業(yè)發(fā)展提速，報(bào)警運(yùn)營(yíng)及其他服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)始增長(zhǎng)，后勁較足。

    骨干企業(yè)迅速成長(zhǎng)，名牌戰(zhàn)略取得成效。近年來(lái)，骨干企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大較快，有的甚至呈幾何基數(shù)增長(zhǎng)，真正成為了企業(yè)發(fā)展的“龍頭”。2008年初步統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)值過(guò)1億元的安防企業(yè)已達(dá)到80家左右，一大批企業(yè)跨入了5000-10000萬(wàn)元中等規(guī)模的行列，產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。繼2004年、2005年9家保險(xiǎn)柜（箱）及安全門(mén)企業(yè)獲得了中國(guó)名牌稱(chēng)號(hào)后，2007年有5家樓宇對(duì)講（可視）系統(tǒng)企業(yè)和7家保險(xiǎn)柜（箱）企業(yè)獲得了中國(guó)名牌稱(chēng)號(hào)，2008年視頻安防監(jiān)控?cái)?shù)字錄像設(shè)備已完成初評(píng)，數(shù)家安防企業(yè)將有望獲得中國(guó)名牌稱(chēng)號(hào)。

    （二）技術(shù)創(chuàng)新

    形成了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著安防需求的快速增長(zhǎng)，安防行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情不斷高漲，由公安部推動(dòng)的首批“安全防范技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)并投入使用，不少企業(yè)擴(kuò)大科研投入，科研費(fèi)用占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到了5%至10%的較高水平，在行業(yè)內(nèi)基本形成了以國(guó)家重點(diǎn)院所為龍頭、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。安防產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快；產(chǎn)品、系統(tǒng)升級(jí)換代步伐加快，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮；IT技術(shù)在安防系統(tǒng)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，基于IP的大型遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始發(fā)展，集成能力有了很大提高，相應(yīng)的解決方案也越來(lái)越多；以DVR為代表的系列產(chǎn)品技術(shù)及大型網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用技術(shù)走在了世界的前列；一些企業(yè)開(kāi)始向更高難度的“芯片”領(lǐng)域進(jìn)軍，呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)。

    安防“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警、綜合防控技術(shù)體系研究與示范》取得了重要進(jìn)展。在綜合防控體系效能評(píng)估研究方面，完成了預(yù)警、“系統(tǒng)效能”評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)理論及模型研究；在典型社會(huì)公共場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)方面，建立了人員疏散模型，提出了典型公共場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定以及應(yīng)急指揮和處置方案；在治安防范綜合處置系統(tǒng)集成平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)研究方面，編制并陸續(xù)發(fā)布了城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研制了符合已發(fā)布聯(lián)網(wǎng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成平臺(tái)軟件，搭建了與其他子課題的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備接入聯(lián)調(diào)試驗(yàn)環(huán)境；在視頻數(shù)據(jù)采集、信息傳輸/交換、視頻圖像智能分析處理以及生物特征識(shí)別應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究方面，完成了可信視頻采集/編碼傳輸樣機(jī)、無(wú)線(xiàn)寬帶視頻數(shù)據(jù)編碼/傳輸/加解密樣機(jī)并構(gòu)建了移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)，初步建立了基于智能分析關(guān)鍵技術(shù)的初步軟件開(kāi)發(fā)和智能評(píng)測(cè)平臺(tái)，完成了視頻監(jiān)視用人臉識(shí)別產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系和評(píng)測(cè)樣本庫(kù)的建立。

    （三）市場(chǎng)應(yīng)用

    應(yīng)用領(lǐng)域及范圍越來(lái)越廣泛。政府機(jī)關(guān)、金融、交通、教育、文博、公共場(chǎng)所需求等繼續(xù)增加；電信、石油、電力、水利、工礦企業(yè)、森林防火等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)始有了較大規(guī)模的應(yīng)用；社區(qū)、居民消費(fèi)等新增需求越來(lái)越多；伴隨著“平安城市”建設(shè)的推進(jìn)步伐，二、三線(xiàn)城市的市場(chǎng)需求開(kāi)始放量增長(zhǎng)。

    金融領(lǐng)域自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)電子防盜報(bào)警系統(tǒng)與公共場(chǎng)所、業(yè)務(wù)流程電視監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展較快。一是新建、改建、遷址的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及自助銀行均要求實(shí)施安防建設(shè)；二是對(duì)老化的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)施逐步進(jìn)行改造和完善；三是對(duì)現(xiàn)有的分行遠(yuǎn)程監(jiān)控中心進(jìn)行改造、完善，督促二級(jí)分行和具有管理職能的異地支行建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

    “平安醫(yī)院”、“平安校園”建設(shè)促進(jìn)了系統(tǒng)安防市場(chǎng)的升溫。衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的意見(jiàn)》，以滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及“重點(diǎn)防護(hù)、點(diǎn)面結(jié)合”建立縱深防護(hù)體系的要求；校園安防更多地納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，除主要通道、重要場(chǎng)所外，重點(diǎn)建設(shè)校園監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控中心，并應(yīng)用到監(jiān)考等業(yè)務(wù)工作中。

    許多領(lǐng)域應(yīng)用需求呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。如文博系統(tǒng)安防技術(shù)不僅得到了大量的應(yīng)用，而且開(kāi)始規(guī)范發(fā)展，逐漸形成了比較完善的文博行業(yè)安防系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為了行業(yè)應(yīng)用的“標(biāo)兵”。軌道交通從開(kāi)始發(fā)展就對(duì)安防提出了較高的要求，要求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及網(wǎng)絡(luò)化、智能化的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處理與安防應(yīng)用的結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。

    從產(chǎn)品領(lǐng)域看，視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展較快，其他產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展較為平穩(wěn)。初步統(tǒng)計(jì)，2008年視頻監(jiān)控產(chǎn)品的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率約為25%左右，在電子類(lèi)安防產(chǎn)品中約占據(jù)了50%的份額；其他產(chǎn)品如門(mén)禁系統(tǒng)、對(duì)講系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、安全門(mén)、保險(xiǎn)柜（箱）、防爆安檢等產(chǎn)品發(fā)展較為平穩(wěn)，一般發(fā)展速度保持在10-20%之間。

    從營(yíng)銷(xiāo)模式看，市場(chǎng)細(xì)分日趨明顯，新的營(yíng)銷(xiāo)模式悄然興起。隨著安防應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加深，安防產(chǎn)品企業(yè)一改被動(dòng)銷(xiāo)售的方式，加大了對(duì)終端用戶(hù)的推廣宣傳，主動(dòng)深入到工礦企業(yè)、小區(qū)樓盤(pán)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等行業(yè)客戶(hù)了解消費(fèi)需求，提供解決方案和獨(dú)具特色的產(chǎn)品，推動(dòng)了市場(chǎng)的細(xì)分和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。營(yíng)銷(xiāo)模式有了新的創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)化安防市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，店鋪銷(xiāo)售、網(wǎng)上銷(xiāo)售等模式悄然興起。

    （四）企業(yè)發(fā)展

    近年來(lái)，我國(guó)安防企業(yè)有了快速的發(fā)展。企業(yè)規(guī)模普遍有所擴(kuò)大，資產(chǎn)及從業(yè)人員增加，研發(fā)能力增強(qiáng)，整體贏利水平提高；資本運(yùn)作已成為企業(yè)快速成長(zhǎng)的捷徑與模式之一，繼亞安、海灣、CSST、藍(lán)色星際在國(guó)外上市之后，2008年浙江大立、大華相繼在國(guó)內(nèi)率先成功上市，在業(yè)內(nèi)引起了巨大反響；企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)頻繁，如CSST利用并購(gòu)快速形成業(yè)務(wù)框架體系，共計(jì)并購(gòu)或達(dá)成戰(zhàn)略合作公司已多達(dá)22家。企業(yè)管理更加科學(xué)、規(guī)范，越來(lái)越多的企業(yè)采取了現(xiàn)代企業(yè)的管理體系和管理方法，增加了效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都大為增強(qiáng)。企業(yè)文化建設(shè)得到了前所未有的重視，許多企業(yè)把創(chuàng)建特色企業(yè)文化當(dāng)作“終極目標(biāo)”來(lái)認(rèn)識(shí)，在汶川大地震后的優(yōu)異表現(xiàn)表明安防企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感日益增強(qiáng)。

    五、存在問(wèn)題

    在行業(yè)管理方面，國(guó)家安防立法尚未出臺(tái)，行業(yè)管理依然薄弱，仿冒、制假現(xiàn)象還在一定程度上存在，對(duì)安防工程質(zhì)量缺乏有效的管理手段，且“條塊分割”不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成。在企業(yè)發(fā)展方面，一是受能源、原材料價(jià)格及勞動(dòng)力成本變化的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高，利潤(rùn)率下降；二是受人民幣升值、出口退稅率下調(diào)以及世界金融危機(jī)的影響，一些以出口為導(dǎo)向的企業(yè)業(yè)務(wù)影響較大，有的甚至陷入了困境；三是受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控等因素的影響，企業(yè)融資及資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼；四是技術(shù)研發(fā)雷同、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)頻繁發(fā)生。

    六、結(jié)語(yǔ)

    對(duì)安防行業(yè)來(lái)講，2008年是較快發(fā)展且充滿(mǎn)變革的一年，是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用雙獲豐收的一年，是行業(yè)逐步規(guī)范并向著成熟行業(yè)大踏步邁進(jìn)的一年。隨著安防技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)家公共安全管理、應(yīng)急體系建設(shè)中作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及在社會(huì)各方面乃至普通百姓中認(rèn)知程度的不斷提高，安防行業(yè)展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。盡管目前行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，但總體來(lái)看是發(fā)展中的問(wèn)題，伴隨著法制、管理及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，都應(yīng)能夠逐步得到解決。相信安防企業(yè)能夠把握機(jī)遇，練好內(nèi)功，乘勢(shì)而上，迎來(lái)更加輝煌燦爛的明天！