副市長蘇澤群近日接受央視《焦點訪談》采訪

　　今年初，廣州市出臺新政，賦予市城管辦戶外廣告管理的職權(quán)，負責今后全市戶外廣告點位設置使用權(quán)的拍賣工作，并明確拍賣所得40%的價款將歸政府所有。2月18日，有亞洲最大綜合性商場之稱的正佳廣場LED廣告位，首當其沖地被拿上了拍賣臺，360平方米的戶外廣告屏幕最終以5000萬元成交。自此，爭論之聲更是不絕于耳。

　　新政的上演，是醞釀已久還是突如其來？政府的介入，是依法行政還是與民爭利？戶外廣告經(jīng)營者紛紛叫苦之余，眾多的法律專家也相繼發(fā)表言論，直指政府此舉缺乏法律依據(jù)，廣州戶外廣告協(xié)會更組織“高峰會”，炮轟政府“濫用公權(quán)”。

　　5月13日，廣州市常務副市長蘇澤群公開表示，他已請城管局把整治戶外廣告以來所定的決策一條一條進行檢討，在法律上進行審查,“發(fā)現(xiàn)我們的決策沒有錯，所以我們決不屈服，一整到底”。

　　近日，在接受中央電視臺《焦點訪談》的采訪時，蘇澤群更妙語連珠地回答了記者一連串的尖銳提問，今日本報特予摘編轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　戶外廣告亂搭亂建嚴重

　　記者：廣州為何要整治戶外廣告？

　　蘇澤群：首先是因為廣州的戶外廣告比較混亂，最典型就是亂搭亂建，廣告牌被風吹倒致人死傷的事件已發(fā)生過多次，燈箱廣告牌光污染引發(fā)市民投訴近年來也不斷。

　　2007年廣州創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時，各方面就強烈要求市政府整治違法廣告。去年張廣寧市長帶隊去北京學習奧運會經(jīng)驗，其中一個內(nèi)容就是戶外廣告整治與管理。回來之后我們統(tǒng)一了一套戶外廣告點的管理制度。

　　記者：這兩天采訪聽到一個說法，其中對政府改變管理模式，使廣告業(yè)更加透明，這個大家都很贊同，很支持，包括媒體也很認可這個做法，但是對具體操作方法有些意見。譬如說，今年2月份有一個政府的會議紀要，要求暫停審批，凍結(jié)續(xù)期，但有沒有考慮到，有些廣告商的合同可能明年后年才到期？蘇澤群：為什么要暫停審批？是借鑒北京等兄弟城市的先進經(jīng)驗，即工商局按照法律負責登記而不再負責審批廣告發(fā)布點，將審批權(quán)交給城管局來牽頭負責。所以我們暫停了工商對廣告發(fā)布點的審批，城管局并未暫停。試想，如果不暫停一個的話，兩個部門都審批豈不是更亂？

　　至于凍結(jié)續(xù)期，是針對一些不符合規(guī)劃的廣告發(fā)布點而言。

　　收取的40%是管理成本

　　記者：戶外廣告的設置涉及到公共物權(quán)或者私人物權(quán)，現(xiàn)在由城管部門統(tǒng)一拍賣，城管部門在拍賣活動當中是什么樣的法律地位，是委托人還是權(quán)利人？

　　蘇澤群：拍賣戶外廣告位置，如果業(yè)主是公有物業(yè)，拍賣所得納入財政，用于城市公共管理和戶外廣告整治，這點大家沒什么爭議。拍賣戶外廣告如果涉及私有物業(yè)，主要看業(yè)主的意見，業(yè)主不同意拍賣，決不強制拍賣。記者：私人物業(yè)由城管部門去進行拍賣，并且要收取40%的費用。為什么要收40%，這40%到底是什么性質(zhì)的費用，是傭金還是其他什么？

　　蘇澤群：為什么私人權(quán)屬的廣告位拍賣收益不是100%歸私人？因為戶外廣告與其他廣告不同，除了廣告所從屬的物業(yè)本身，還必須借助公共空間才能產(chǎn)生效益。而公共空間屬于公眾，政府只是代表公眾取得其中的權(quán)益，并將這筆錢專款用于特定公眾利益的管理工作。

　　至于為何收取40%？上位法沒有這個規(guī)定，廣州市人民政府也沒有相關(guān)規(guī)定，我們只是借鑒別的城市的做法，在各個利益方都接受的前提下去嘗試，并以合同的方式來具體約定。城管部門算過一筆賬，從前期介入，建設、規(guī)劃、拍賣、質(zhì)量和安全監(jiān)督、后續(xù)管理，這一系列的整治行動開支大約占四成。

　　部分廣告代理商很反對

　　記者：如果廣告位符合規(guī)劃等條件，我可以繞開城管自己委托拍賣行拍賣嗎？

　　蘇澤群：現(xiàn)在并沒有說不允許，以前也允許這么做，因為暴露出了很多問題，產(chǎn)生的糾紛也很多，這次整治才提出由城管部門公開拍賣。以前之所以有糾紛，最普遍的問題就是合同簽了，廣告掛上去了，但是業(yè)主拿不到錢，最后不得不起訴廣告商，請求幫他追錢。

　　反對的是部分廣告代理商，因為他們的成本提高、運作公開透明了，“一本萬利”的好日子難以繼續(xù)了。所以說，對于整治戶外廣告，我們信心很足，腰桿很硬，心里很坦蕩。記者：你們定收40％有法律依據(jù)嗎？

　　蘇澤群：如果有明確法律依據(jù)，就不會有人寫信或在媒體上批評我們了。作為分管的副市長，我多么希望上級能制訂一部明細的管理法規(guī)，讓我們依法辦事就行了。希望你們幫忙向人大反映，向上級反映我們的愿望。

　　戶外廣告關(guān)系公共視覺

　　記者：舉個極端一點的例子，如果我在自己的衣服上印廣告，這會侵犯公共利益嗎？政府也要管？

　　蘇澤群：我知道凡是發(fā)布廣告都是要到工商部門審查、登記的。你說的情況，一般情況下政府不會去管。但是，如果有人投訴你衣服上的廣告侵犯了別人的權(quán)益，或?qū)�公眾利益�?gòu)成影響，政府就有責任去管你。

　　記者：在我們的采訪當中，不少人提到“空間視覺權(quán)”，你怎么理解？

　　蘇澤群：空間視覺權(quán)是很有討論價值的一個名詞。比如樓下弄一個很大的燈箱廣告，一到晚上就亮了，必須把窗戶遮得嚴嚴實實才能睡著，這種情況就是侵犯了人家的空間視覺權(quán)。

　　空間視覺權(quán)理論上屬于所有的人，所以往往三分之二以上認可才能做。從這個角度來說，加強戶外廣告的管理對于保護公眾利益有正面作用。

　　妙語連珠

　　●現(xiàn)在不同了，社會已進入追求環(huán)保、低碳排放的時代，人們向往的是綠色、生態(tài)、自然的風光，你在人家住所視野范圍內(nèi)設一個晚上光芒四射的廣告牌，誰會愿意？

　　●我們整治廣告是講規(guī)矩，不是亂來的，那就是以法作為一條界限。戶外廣告的價值并不僅僅是物業(yè)價值的體現(xiàn)，而是與公共空間帶來的視覺效果結(jié)合才產(chǎn)生的，所以應該對公眾空間給予補償。