2006年4月，臨潼區(qū)委區(qū)政府正意欲通過一系列的信訪制度改革，為求解中國基層信訪困境探出一條路子。區(qū)上和西南政法大學(xué)合作的“中國基層信訪問題研究”課題也剛剛啟動(dòng)。

    正值2006年8月，胡錦濤總書記對國家的信訪信息化建設(shè)做出批示。9月16日，中央的精神下達(dá)到臨潼，臨潼區(qū)委區(qū)政府立即召開會(huì)議，著手建立全國第一個(gè)信訪信息平臺。

    2006年10月，四川Kinghoo科技與臨潼區(qū)信訪局一起研發(fā)這個(gè)信息平臺：其中包括視頻信訪、信訪接待登記、影音檔案、網(wǎng)上培訓(xùn)等各項(xiàng)內(nèi)容。通過這個(gè)信訪內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，臨潼的上訪者可以足不出村，在網(wǎng)上進(jìn)行視頻信訪。

    2009年，在臨潼區(qū)使用Kinghoo信訪平臺解決的民間上訪1400多起�！�

    2006年初，西安省臨潼區(qū)和西南政法大學(xué)合作發(fā)表“中國基層信訪問題研究報(bào)告”……作為中國區(qū)縣的一分子，臨潼正試圖通過一系列的信訪制度實(shí)踐，建立一個(gè)暢通的渠道，為遭遇現(xiàn)實(shí)“掣肘”的公民權(quán)利表達(dá)求解。　今年1月，《公民權(quán)利表達(dá)及其機(jī)制建構(gòu)》的出版，展開了一幅中國基層信訪的現(xiàn)實(shí)畫卷。

    “通過整個(gè)上訪過程的回放與展望，我們看到的是基層政府夾在信訪者和上級機(jī)關(guān)之間的兩難境地。觀察到公民權(quán)利訴求得不到滿足、以及權(quán)利表達(dá)漸漸異化的過程�！睍�中作者這樣說。

    全國第一個(gè)信訪信息平臺

    某種意義上，信訪之沉重也正是公民權(quán)利表達(dá)面臨的困局。2008年發(fā)生的甕安事件、隴南事件等，至少能說明在許多地方，這種公民表達(dá)的途徑并不暢通。

    “雖然大部分上訪者都值得同情，但也有無理取鬧者。而上級又要求‘零上訪’，我們夾在中間，實(shí)在太難了！”一位基層的信訪工作者這樣說。

    2006年，臨潼制定出“信訪工作5年規(guī)劃”。區(qū)政府的目標(biāo)是：在5年之內(nèi)使臨潼的信訪工作在法治的軌道中有序運(yùn)行。解決的途徑包括：徹底清結(jié)過去的上訪積案；在全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦以及280多個(gè)村莊建立信訪信息平臺；今后所有發(fā)生的信訪案件建立完整的檔案；在全區(qū)推行提前化解社會(huì)矛盾的“和諧使者”制度等。

    2009年，在臨潼區(qū)使用Kinghoo視頻會(huì)議信訪平臺解決的民間上訪1400多起近日，省委書記趙樂際就“和諧使者”工作批示。省委常委、西安市委書記孫清云也作出批示，要從基層組織建設(shè)、發(fā)揮自治作用的角度去總結(jié)推廣“和諧使者”的經(jīng)驗(yàn)。

    經(jīng)過三年多的實(shí)踐，2008年下半年以來，臨潼信訪開始呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。

    “信訪是社會(huì)的一道安全閥。”安全閥是鍋爐上的一個(gè)裝置，它的作用是當(dāng)鍋爐里的水溫過高變成猛烈的蒸汽時(shí)，它可以使多余的蒸汽排泄出去，而不是破壞整個(gè)裝置。社會(huì)安全閥的作用也一樣，只不過它排泄出去的不是多余的蒸汽，而是猛烈的敵對情緒，因此有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持。

    有研究者認(rèn)為，在當(dāng)前，民眾與基層政府之間的權(quán)力博弈正在增長，要應(yīng)對這種“面對面的緊張”，視頻信訪工作也能走職業(yè)化道路，真正使信訪在法治的軌道上進(jìn)行。