按照去年6月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案規(guī)定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段和步驟，2010年6月到2011年7月是第一階段試點(diǎn)，2011年7月至8月是第一階段試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，并根據(jù)測(cè)試評(píng)估情況提出第二階段試點(diǎn)方案。今年9月到明年12月是擴(kuò)大試點(diǎn)的廣度和范圍階段。

    按照規(guī)定今年9月已經(jīng)完成第一階段試點(diǎn)工作總結(jié)，開(kāi)始進(jìn)入第二階段試點(diǎn)。很明顯的是三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作基本上沒(méi)有進(jìn)展，三網(wǎng)融合的核心工作——廣電電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入幾乎毫無(wú)進(jìn)展，雙方都沒(méi)有頒發(fā)進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)的許可證；國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司千呼萬(wàn)喚不出來(lái)；全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)依舊分散地搞自己的數(shù)字化整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)改造網(wǎng)絡(luò)整合和開(kāi)展有線電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)沒(méi)有新的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)也沒(méi)有進(jìn)展，也沒(méi)有開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)依舊進(jìn)展緩慢，手機(jī)視頻業(yè)務(wù)繼續(xù)保持原樣，也沒(méi)有染指互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，一如既往地建設(shè)自己的電信網(wǎng)絡(luò)。歸結(jié)為一句話：電信依舊做著電信，壟斷著電信，廣電依舊做著廣電，壟斷著廣電。三網(wǎng)融合的政策目標(biāo)在第一階段已經(jīng)基本落空。

    三網(wǎng)融合政策已經(jīng)到了第一階段試點(diǎn)工作結(jié)束的時(shí)候，貌似有進(jìn)展的就是廣電建了IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機(jī)電視的集成播控平臺(tái)——這是三網(wǎng)融合電信進(jìn)入廣電的前提或者說(shuō)基于安全理由筑起大壩，而在現(xiàn)實(shí)中變味成了分享利益的壟斷籌碼。其他方面試點(diǎn)目標(biāo)幾乎毫無(wú)推進(jìn)，從2010年1月國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定到現(xiàn)在，這一年多時(shí)間內(nèi)最大的“成果”是業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合的喧囂，實(shí)質(zhì)性的成果接近于零。筆者不知道有關(guān)部門是不是已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院的試點(diǎn)方案進(jìn)行了第一階段工作總結(jié)，兩手空空拿什么交作業(yè)�，F(xiàn)在的三網(wǎng)格局沒(méi)有任何變化：電信網(wǎng)在占有互聯(lián)網(wǎng)的條件下意圖拿下有線電視網(wǎng)的視頻業(yè)務(wù)，有線電視網(wǎng)積弱積貧，從事著半公益的低價(jià)的電視傳輸業(yè)務(wù)，無(wú)意也無(wú)力去做電線業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。廣電祭起政治意識(shí)形態(tài)大旗保住了IPTV播控權(quán)，阻止了電信的進(jìn)攻。

    三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段目標(biāo)落空有兩個(gè)根本原因，一個(gè)是行業(yè)壟斷利益，一個(gè)是管理體制。行業(yè)利益壟斷主要表現(xiàn)在電信和聯(lián)通壟斷著全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶資源，嚴(yán)厲禁止廣電有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入，這一點(diǎn)上基本上就堵死了廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，在廣電不具備從事固話、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的條件下，廣電有線網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)也沒(méi)有融合的可能。廣電的制播機(jī)構(gòu)電視臺(tái)壟斷著視頻節(jié)目資源，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下他們?cè)敢夂碗娦藕献鞒蔀閮?nèi)容供應(yīng)商，電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電信網(wǎng)做電視業(yè)務(wù)。但是廣電部門控制了IPTV的集成播控播控平臺(tái)，電信也無(wú)法成為獨(dú)立的IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)融合電視網(wǎng)。電信堅(jiān)決不放棄自己在行業(yè)壟斷利益，廣電掛著政治大旗堅(jiān)決保持弱小的自己，三網(wǎng)融合自然是僵局。致使三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段目標(biāo)落空的第二個(gè)根本原因是管理體制沒(méi)有變化，在電信廣電處于行業(yè)利益僵局的情況下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門的融合將對(duì)立雙方合為一家，僵局自然消解，或者重組三網(wǎng)融合的主體，比如成立獨(dú)立的骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，比如重新排列組合廣電、電信運(yùn)營(yíng)商，皆可實(shí)現(xiàn)行業(yè)壟斷利益的消解。從中央層面將媒體政治監(jiān)管職責(zé)和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管職責(zé)理順，創(chuàng)先行業(yè)監(jiān)管體制，阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)展的利益枷鎖、政治枷鎖將被脫去，行業(yè)會(huì)自己向前飛奔。

    三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作第一階段目標(biāo)已經(jīng)落空，如果不打破行業(yè)壟斷、調(diào)整管理體制，可以預(yù)見(jiàn)第二階段目標(biāo)乃至以后的政策目標(biāo)仍舊不會(huì)取得重大進(jìn)展，僵局將持續(xù)到三網(wǎng)融合本身被技術(shù)發(fā)展消解。