中國大屏升級版策略篇之政府作為

     【投影時代“打造大屏產業(yè)升級版”專題策劃之系列報道】:

    在任何一個行業(yè)的發(fā)展中，政府的作為都是重要的決定性因素。尤其是在大屏這類型的產業(yè)內，政府不僅僅是一個規(guī)則的制定者，是裁判，同時也是重要的市場參與者、是大屏行業(yè)的關鍵客戶和甲方。政府如何稱職的當好裁判和甲方的雙重角色，是決定國內大屏產業(yè)科學持續(xù)發(fā)展的關鍵力量！

    政府要當好大屏行業(yè)的裁判

    政府作為大屏市場的裁判，充當著規(guī)則制定者的角色。政府通過一系列的法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范，以及大屏視像行業(yè)協(xié)會，對大屏產業(yè)的生產、服務和營銷活動，構成強制性或者建議性的制約。同時，作為裁決者，政府還通過工商、司法等管理手段和強制力，保障大屏行業(yè)在必要的準則下穩(wěn)定運營。

    對于大屏行業(yè)的企業(yè)，尊重并遵守政府制定的行業(yè)規(guī)則，對未及事項，在行業(yè)協(xié)會或者其它政府制定或者認可機構框架內加以協(xié)商，是基本的常識和義務。

    大屏企業(yè)在這方面的義務主要包括，遵守國內法規(guī)和制度；建立完善的質量、售后和環(huán)保制度；公平合理的參與市場競爭、并主動維護市場的有序競爭；尊重知識產權、尊重勞動創(chuàng)造、遵守勞工相關的法律條例，包括勞動者的權益；保護經(jīng)濟行為中涉及的國家機密、他方和第三方合法利益、隱私等等。

    這些常規(guī)性的道理淺顯也利于理解，但是對于大屏行業(yè)這個特殊的應用領域，政府的裁判行為還意味著很多特殊性的情況。大屏本身不是完善的產品，他是一個定制化的應用系統(tǒng)，產品質量標準難以用簡單的行業(yè)規(guī)范給予確定。大屏行業(yè)，甚至每個項目和工程的組成部分都不盡相同。不同項目和不同企業(yè)的解決方案有時完全不具有可比較性。因此，制定一個可以約束行業(yè)質量標準的規(guī)范體系非常困難。

    但是，作為行業(yè)發(fā)展的需要，切實的行業(yè)質量控制和兼容性標準不可以缺少。這就涉及了按照技術領域、市場需求如何進行約束性標準的選取的問題。尤其是在遇到產品質量糾紛的情況下，如何采用已有類似行業(yè)標準，進行責任認定、并作出合理補償?shù)膯栴}。

    隨著大屏行業(yè)的快速發(fā)展，大屏行業(yè)的規(guī)模日益擴大，典型性的大規(guī)模應用行業(yè)正在增加。市場需要政府在規(guī)則制定和裁決方式上做出切實的努力�？尚械姆椒ㄊ�，在一些較為成熟的應用行業(yè)和應用領域，制定可靠的行業(yè)標準。這肯定離不開行業(yè)協(xié)會或者行業(yè)內領軍企業(yè)的參與，但是更離不開政府的支持和努力。

    比如，應制定商務顯示產品，這類市場規(guī)模大、產品更為標準化的大屏細分領域的行業(yè)標準，并及時修訂，對產品的標示、品質、售后等權益加以約束。也可以對LED顯示屏，或者是LCD拼接產品，制定基本的電磁、電氣、顯示特性的行業(yè)標準，產品和售后服務的質量標準等。在未來十年內，隨著大屏顯示應用的進一步普及。這些方面可做的工作將會逐漸增加。這必然使得市場對政府的適時參與的需要也顯著增加。

政府要做好一個合格的大屏行業(yè)甲方

    對于政府在大屏行業(yè)的行為，另一個特殊的地方在于，政府不僅僅是裁判，還是該行業(yè)最重要的甲方客戶。

    大屏行業(yè)的應用，往往與政府工程、基礎設施工程和大型基礎工業(yè)工程有關。即便是在基本的企業(yè)和社區(qū)安防領域，政府參與的比例也是很高。甚至，行業(yè)內人士都稱，做大屏行業(yè)幾乎沒有不和政府客戶打交道的企業(yè)！

    例如，在地鐵或者高鐵的調度市場，政府往往是招標采購的主角；在平安城市、天網(wǎng)工程、智慧城市和教育應用市場，政府也是唯一的甲方；在電力、能源等領域，政府作為企業(yè)的“老板”，也使得這些企業(yè)的市場行為具有濃厚政府色彩。相對而言，企業(yè)和社區(qū)安防、安全應用中，政府的影子最少。但是，這些系統(tǒng)建設運行之后，也會被政府或者公安機關作為社會安全治理的節(jié)點，發(fā)揮公益性效應。

    在大屏行業(yè)，政府的客戶地位重要性，還體現(xiàn)在大屏行業(yè)的大型工程、重點工程、高端的高利潤工程基本是政府項目或者國企項目上。這些項目的獲得，多多少少，都必須首先打通政府這道關口。此外，在涉及軍事安全、公共安全和國家安全的工程領域，政府和相關機構，對項目自身的決定權往往更大。而這些項目又往往是大屏行業(yè)中技術含量和市場效益最好的部分。

    因此，在大屏行業(yè)的建設和發(fā)展中，政府僅僅發(fā)揮好裁判的角色是遠遠不夠的，還必須做好甲方的角色。而對于這個甲方的角色，行業(yè)發(fā)展則要求政府務必做大項目的公開、公正、公平。

    在政府的甲方角色中，政府必須堅持政府項目能公開招標的一定公開招標、嚴格規(guī)范招標流程，不能公開招標的也要在內部避免一言堂和灰色利益的參與，要引入必要的紀律檢查措施和機構，健全事中、事后的審查機制，問責機制。

    政府要積極破除地方性貿易壁壘。在地方政府項目中，優(yōu)先地方企業(yè)、或者設置具有明顯地域歧視的招投標條款的行為必須杜絕。大屏行業(yè)需要全國性的競爭市場，需要大范圍的自由競爭保障大屏產業(yè)的有序健康發(fā)展，這就需要政府作為項目甲方對乙方一視同仁的對待。同時，在同等條件下，政府項目應優(yōu)先采用國產產品和系統(tǒng)，切實體現(xiàn)政府市場再促進國家經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高端科技產業(yè)發(fā)展中的作用。

    在大屏行業(yè)的國有企業(yè)項目中，政府要極力避免不必要的參與。避免公開的干涉自由市場行為，避免灰色的人情市場行為，避免灰色的利益輸送渠道的運作。政府應置國有企業(yè)項目于完全的市場化環(huán)境中自由競爭和運作。在這一過程中，政府的紀律部門應加強在大型國企主導項目中的審查力度，保證項目公平進行。

大屏行業(yè)，政府要做好角色分開

    在大屏行業(yè)的發(fā)展中，政府做好自己裁判和甲方雙重角色的關鍵點在于“角色分開”：做甲方的時候不能運用裁判的思維和權利；做裁判的時候不能有甲方的利益訴求在其中。只要能夠做好兩個角色、兩種定位的清晰明確，有序自我規(guī)范和監(jiān)管，政府就能在大屏行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

    例如，政府工程是大屏行業(yè)的重要市場，尤其是一些先進應用的示范項目和示范工程的市場意義特別重大。在政府組織實施一系列示范性項目的時候，政府首先是一個行業(yè)的規(guī)則制定者的角色：政府希望通過這個項目，促進大屏產品的應用和市場發(fā)展。但是，當這一項目進入實施細節(jié)的時候，政府就變成了甲方，那么就必須拋棄裁判的權利，用市場的方法引導企業(yè)和行業(yè)行為，促進這些示范性項目的有效運行。

    政府掌握這種角色轉化的過程是政府在大屏行業(yè)中有所作為、科學作為的關鍵，也是大屏行業(yè)政府作為區(qū)分于很多其他行業(yè)的不同之處。

    簡單講，政府在大屏行業(yè)發(fā)展中的作用可以歸納為制定規(guī)則、實施規(guī)則和遵守規(guī)則。這些作用就體現(xiàn)在政府裁判和甲方的雙重角色之中。尤其是在當前條件下，大屏行業(yè)發(fā)展繁茂昌盛，但又面臨一系列的市場轉型和升級的變革，政府發(fā)揮好引導作用、規(guī)范作用，并適時的做好示范應用的帶頭作用，同時嚴格遵循市場化的競爭和科學發(fā)展規(guī)律，將成為大屏行業(yè)未來發(fā)展的關鍵動力之一。