一、“平安城市”動向

    建設“平安城市”的口號是在構建“平安和諧社會”的大背景下提出來的。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應當前形勢，構筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。

    在“平安城市”的建設中，其核心是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，公安部在全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設“3111”試點工程，推動了平安城市工程建設，給安防行業(yè)帶來了很多商機。

    目前，各地按照社會治安工作由“打擊為主”向“打防結合、預防為主”轉變，治安管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉變的思路，著力加強城市治安防控體系建設。全國已有近100個城市公安機關開展了這項系統(tǒng)建設工作。

    在各地積極響應，認真研究“平安城市”建設的宏觀戰(zhàn)略意義和總體規(guī)劃部署的同時，作為安防產(chǎn)品的生產(chǎn)商，應該以新的角度審視、探討自身產(chǎn)品在“平安城市”建設中的定位，積極地為“平安城市”建設項目的總體規(guī)劃部署提供微觀細節(jié)的建議和意見。

二、產(chǎn)品的選擇

    作為“平安城市”的重頭戲之一的社會治安防控體系的建設，是通過人防、物防與技防相結合的防范模式，達到全面設防，長治久安的目的。當中，技防是關鍵因素，即通過安裝區(qū)域報警網(wǎng)絡系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重點要害單位及居民社區(qū)報警監(jiān)控系統(tǒng)等設施，來增強城市的平安效能。 能否成功構建社會治安防控體系的關鍵因素之一是選擇適合的安防產(chǎn)品。它涉及到視頻、音頻、信號的采集、傳輸、記錄、控制、輸出顯示等軟硬件產(chǎn)品。

    從本質上講，選擇產(chǎn)品就是選擇產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應商，選擇產(chǎn)品也選擇了產(chǎn)品供應商的服務。長期以來，安防行業(yè)處于無序競爭狀態(tài)，安防產(chǎn)品制造行業(yè)的進入門檻低、缺乏嚴格管理和制約，大部分安防產(chǎn)品制造商規(guī)模小、技術含量低、信用差，安防產(chǎn)品的種類品牌繁多，魚龍混雜，良莠不齊。如何甄別遴選確實是建設社會治安防控體系所面臨一個重要課題。

    1. 選擇擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。

    平安城市”是一項政府主導，民眾支持的浩大的系統(tǒng)工程。其區(qū)域報警網(wǎng)絡系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，需要構筑一個完善的系統(tǒng)管理平臺。選擇產(chǎn)品時必須首先考慮整個系統(tǒng)整合的可能性。這涉及到產(chǎn)品的技術水準及其制造商的核心能力。

    作為全國性的政府項目，在選擇安防產(chǎn)品時應該首先考慮產(chǎn)品是否具有自有知識產(chǎn)權。它主要涉及兩方面的問題：其一，擁有自有知識產(chǎn)權就可避免今后可能發(fā)生的國內或國際性的知識產(chǎn)權糾紛，其二，選擇擁有自有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，就意味著企業(yè)擁有技術能力及產(chǎn)品持續(xù)改進和升級的可能，在今后的項目實施、維護中就獲得了必要的持續(xù)的技術保障，降低技術風險。

    以國內數(shù)字硬盤錄像機廠商為例，全國大大小小廠商幾百家，但真正能夠從算法等底層做起的廠商可謂鳳毛麟角，更多地是購買解決方案，拼裝廠，甚至是所謂“OEM”的貼牌產(chǎn)品。

    2. 選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質量管理體系、營銷管理體系和售后服務網(wǎng)絡的企業(yè)作為合作伙伴。

    構建平安和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務，“平安城市”要保證體現(xiàn)長期的社會效益，在選擇產(chǎn)品時，就必須以戰(zhàn)略的眼光考察產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應商的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽和美譽度、技術能力、產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務水平等各方面，有效降低信用風險。

    從某種意義上講，選購產(chǎn)品特別是選購安防產(chǎn)品是選購企業(yè)的信用。具體的講，就是產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應商必須具有相當?shù)馁Y金、人員、生產(chǎn)能力和市場份額的規(guī)模，作為一種信用的基礎，企業(yè)必須擁有良好的商業(yè)信譽并在行業(yè)中具有相當?shù)拿雷u度，這是信用的佐證，企業(yè)的自主研發(fā)能力是信用的有力的保障，產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務水平是信用的體現(xiàn)。在平安城市建設中選擇產(chǎn)品時，就是要選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質量管理體系、營銷管理體系和售后服務網(wǎng)絡的企業(yè)作為合作伙伴。對于一些沒有研發(fā)能力、沒有生產(chǎn)能力、沒有質量管理體系、無法保證售后服務的企業(yè)產(chǎn)品需要有清醒的認識。

    3. 選擇技術可靠，經(jīng)過市場檢驗的產(chǎn)品

    構建“平安城市”的項目需要穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)，不是某些概念的商業(yè)炒作，不是地方政府追求政績體現(xiàn)的手段，而必須是實實在在地能夠實現(xiàn)系統(tǒng)的功能要求。

    在選擇產(chǎn)品時應該避免過分的求新求異。安防產(chǎn)品是最具有一定科技含量的產(chǎn)品，從研發(fā)到投入批量生產(chǎn)到產(chǎn)品穩(wěn)定需要相當?shù)臅r間。國內一些生產(chǎn)企業(yè)為了炒作概念，引領潮流，往往或者在產(chǎn)品中采用尚不成熟的元器件，或者從產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品投入市場的周期太短，沒有經(jīng)過充分的論證和檢測。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗，一般上市2-3年后的產(chǎn)品才會逐步步入穩(wěn)定期。積極追蹤采用最新的技術是值得提倡的，但并不是最適合平安城市項目的。

    避免求全求高。每個合格的產(chǎn)品制造廠商都有自己的核心競爭能力，體現(xiàn)在他們的產(chǎn)品上都各有所長。對于“平安城市”項目這樣的大系統(tǒng)而言，在選擇產(chǎn)品時要各取所長，各盡其用，突出各種產(chǎn)品的專項功能，保持各子系統(tǒng)的相對獨立性，但各產(chǎn)品之間的整合性必須堅持。比如，視頻的采集應該相對獨立，視頻傳輸應該有對應的專業(yè)系統(tǒng)完成，視頻的存儲也應該由專門設備承擔。只有在充分實現(xiàn)各部分產(chǎn)品的專長功能基礎上，才能確保整合后的系統(tǒng)技術水準是真正可靠的。在規(guī)劃中過分要求某種產(chǎn)品功能大而全顯然是不適合的。

    這需要對生產(chǎn)廠商及其產(chǎn)品有清楚的認識和充分的了解。選擇這樣的產(chǎn)品有助于保證項目的順利實施和安全運行，也有助于統(tǒng)一各地平安項目的技術水準。

    4. 選擇價格合理適中的產(chǎn)品

    平安城市的建設資金來源主要是由地方政府支持。政府的資金來源于納稅人，考慮項目整體的經(jīng)濟性，如何更好地取之于民，用之于民是選擇產(chǎn)品的基本準則，是構建平安和諧社會的體現(xiàn)。因此選擇產(chǎn)品必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃預算，合理安排資金，選擇價格合理適中的產(chǎn)品。

    產(chǎn)品價格過高當然無法滿足預算的要求。據(jù)參與“平安城市”建設的部分業(yè)內人士介紹，現(xiàn)在有些城市在“平安城市”項目建設中或多或少地存在著攀比現(xiàn)象：有些城市，不是從實際需求出發(fā)，而是一味要求采購高檔氣派、功能齊全的安防設備：攝像機要最好的智能快球、顯示器要最高分辨率、監(jiān)控中心的電視墻一定要PDP或DLP等等。這些是不經(jīng)濟，不合理的。

    價格過低也必然存在著不合理的因素。一方面產(chǎn)品具有一定的成本；另一方面安防產(chǎn)品具有相當?shù)募夹g含量，需要持續(xù)的技術支持，過低的價格必然會犧牲技術水準或服務水平。

    平安城市”建設不是擺面子，講排場。相關決策部門的理性認識，選擇最合適自己的產(chǎn)品或方案也是構建平安和諧社會的要求。

    平安城市”建設中，出于資金安排的考量，多數(shù)地方性政府會本著“有多少錢辦多少事”的原則，但隨著平安城市建設的工作量增大，方案提出的要求提高，有些地方公安機關可能面臨資金不足的困難局面。這有可能造成項目建設的參差不齊。選擇價格合理的產(chǎn)品，在某種程度上有助于平衡各地的項目建設水準，避免差距過大。

    5. 在“平安城市”建設中，不是僅僅局限于多裝幾個攝像機、幾臺錄像機。就充分體現(xiàn)了政府對安防行業(yè)民族品牌的扶植，在同等技術水準的前提下，優(yōu)先考慮國內具有相當規(guī)模實力、市場份額的品牌產(chǎn)品也是構建平安和諧社會的一種舉措。這與構建平安和諧社會的出發(fā)點是一致的。

    綜上所述，構建“平安城市”對各級地方政府，政府相關決策部門、安防行業(yè)、安防產(chǎn)品制造廠商都提出了新的課題。