在大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的大背景下，我國(guó)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。如何充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，進(jìn)一步加快電子政務(wù)發(fā)展，提升政府管理能力和服務(wù)水平，是電子政務(wù)領(lǐng)域當(dāng)前面臨的緊迫課題。

    大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中誕生

    大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和技術(shù)是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中誕生的，其產(chǎn)生可追溯到2000年前后。當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，每天新增約700萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)，到2000年底網(wǎng)頁(yè)數(shù)達(dá)到40億，用戶(hù)檢索信息越來(lái)越不方便。谷歌等公司建立了覆蓋數(shù)十億網(wǎng)頁(yè)的索引庫(kù)，開(kāi)始提供較為的搜索服務(wù)，大大提升了人們使用互聯(lián)網(wǎng)的效率，這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的起點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，這種創(chuàng)新的海量數(shù)據(jù)處理技術(shù)在電子商務(wù)、定向廣告、智能推薦、社交網(wǎng)絡(luò)等方面得到應(yīng)用，取得巨大的商業(yè)成功。

    目前對(duì)大數(shù)據(jù)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義，一般認(rèn)為它是一種數(shù)據(jù)量很大、數(shù)據(jù)形式多樣化的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。但總的來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)具有以下幾個(gè)特征：一是數(shù)據(jù)規(guī)模浩大。數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究報(bào)告稱(chēng)，未來(lái)10年內(nèi)，大數(shù)據(jù)將增加50倍，到2020年，將達(dá)到35ZB（約3.5萬(wàn)億GB）的數(shù)據(jù)信息量。二是大數(shù)據(jù)技術(shù)需要處理的數(shù)據(jù)類(lèi)型日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)類(lèi)型由傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)向原先無(wú)法用常規(guī)軟件進(jìn)行深入分析處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。未來(lái)大數(shù)據(jù)主要通過(guò)對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分析處理來(lái)獲得價(jià)值。三是大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)創(chuàng)建、分析和處理的速度在不斷加快。這對(duì)數(shù)據(jù)的處理也提出了更高的要求，數(shù)據(jù)處理的速度需越來(lái)越快，甚至是實(shí)時(shí)處理。四是大數(shù)據(jù)目前仍處于數(shù)據(jù)價(jià)值密度很低的階段。盡管數(shù)據(jù)的價(jià)值不可估量，但受傳統(tǒng)思維和技術(shù)的限制，人們很難充分發(fā)掘數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)的價(jià)值利用密度仍然較低。

    大數(shù)據(jù)應(yīng)用于電子政務(wù)時(shí)機(jī)成熟

    對(duì)政府公共服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅在于其容量之大、類(lèi)型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。作為智慧政府的關(guān)鍵技術(shù)之一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對(duì)政府部門(mén)的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。

    一是提高政府決策科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)大大拓展了政府決策的信息邊界條件，并創(chuàng)新了決策的方法。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，政府將從基于“經(jīng)驗(yàn)”的決策模式走向基于“實(shí)證”的決策模式，為政府科學(xué)和的決策提供支持。

    二是促進(jìn)跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大數(shù)據(jù)的包容性將有助于打破政府各部門(mén)間、政府與公民間的固有邊界，信息孤島現(xiàn)象將有可能大幅度削減，數(shù)據(jù)共享有望成為現(xiàn)實(shí)，提高政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公的效率和為民辦事的效率，有利于改善服務(wù)體驗(yàn)并降低行政成本。

    三是增強(qiáng)政府危機(jī)管理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理不僅能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)而且還能深度分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)，提高政府危機(jī)預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。

    四是提升政府公共服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)的信息粒度更細(xì)，使得差別化甚至是個(gè)性化的信息提供和服務(wù)成為可能，進(jìn)一步提升居民對(duì)政府服務(wù)的滿(mǎn)意度。

    五是促進(jìn)政府管理更加開(kāi)放和透明。數(shù)據(jù)高度開(kāi)放和大規(guī)模強(qiáng)力流動(dòng)，意味著知識(shí)在政府管理中得到深度挖掘和更加廣泛的利用，這將促使政府的管理和服務(wù)更加開(kāi)放和透明。

    大數(shù)據(jù)在我國(guó)電子政務(wù)中的應(yīng)用

    近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，不斷完善電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的宏觀政策環(huán)境。2012年以來(lái)，科技部、發(fā)改委、工信部等部委出臺(tái)相關(guān)政策支持一批大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目，在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面取得了積極效果；進(jìn)一步界定個(gè)人信息的范圍，提出了個(gè)人信息的收集和使用規(guī)則、安全保障等要求，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的個(gè)人信息保護(hù)設(shè)立了法律法規(guī)屏障。

    在以大數(shù)據(jù)為核心的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)也存在著亟待解決的問(wèn)題：電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地一窩蜂，容易形成新一輪盲目投資熱潮；政府的意識(shí)仍不到位，大量數(shù)據(jù)尚未開(kāi)放，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)；政府大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)缺乏，數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題值得關(guān)注；電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式需要探索，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

    針對(duì)上述問(wèn)題，建議采取以下措施：一是建立政府大數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制。明確電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，完善政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍。二是構(gòu)建國(guó)家政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的data.gov.cn，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，奠定國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基石。三是積極推進(jìn)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。以民生重要領(lǐng)域和政府決策支持為應(yīng)用突破口，重點(diǎn)選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育、交通、公共安全、城市管理、科技服務(wù)以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)先行，快速形成一批電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例。四是加強(qiáng)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全保障。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的管理，通過(guò)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，大力推進(jìn)國(guó)產(chǎn)CPU、操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)及大規(guī)模商用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)的立法工作，防止政府大數(shù)據(jù)被濫用。