公安部科學技術信息研究所 朱彤

    一、安全防范行業(yè)概述

    1.基本概念

    法國當今社會的安全防范行業(yè)活動是從古代羅馬城的夜間警戒治安員時代開始，隨著社會形態(tài)的演變，人們對各種安全需求的不斷增長，逐步發(fā)展確定行業(yè)定位的一種經濟活動和私人安全活動。之所以稱為“私人安全活動”，是因為在法國與百姓日常生活息息相關的安全（生命和財產安全，社會治安，等等）都是由國家公共力量（國家警察和國家憲兵）負責保障，屬于公共安全活動范疇；因此，接受各種客戶委托提供監(jiān)視、看管、資金運輸以及人身保護等確保生命和財產安全的補充性服務的經濟活動，則屬于私人安全活動。法國從事這種經濟活動的企業(yè)通常被稱為“安全和人力監(jiān)視私人企業(yè)”，它們是人力監(jiān)視和安全預防措施等安防專業(yè)服務隊伍。

    任務

    安全和人力監(jiān)視私人企業(yè)配備有適合專業(yè)需求的技術和手段，訓練有素的人力資源，主要承擔以下任務：

    •預防危險，

    •使負責的景點和場所給人以安全感，

    •保護生命和財產安全，

    •現場干預，等等。

    具體活動形式包括：人力監(jiān)視、遠程電子監(jiān)視、干預活動、系統(tǒng)設置、近距離保護、資金運輸、安全系統(tǒng)租賃經營和維護，文件護送，監(jiān)查，安全問題咨詢，等等。主要表現為：

    •建筑物，場所，景點的入口看管，

    •巡邏和路線監(jiān)視，

    •人員往返檢查和核查（接待，開關入口，檢查姓名牌，等），

    •注意技術裝備的運轉情況，

    •控制各種不同的安全裝置，

    •發(fā)出警報，針對機能障礙、事件和報警進行干預活動，等等。

    服務對象

    為各種活動領域和產業(yè)部門客戶的利益，安全和人力監(jiān)視私人企業(yè)人員不分晝夜地出現在各種景點和場所進行干預活動：

    •工業(yè)：工廠，倉庫，技術開發(fā)區(qū)，……

    •第三產業(yè)：辦公室，總公司，行政管理處，公眾服務部門，醫(yī)療和銀行場所，公眾接待機構和場所，高層建筑，某些大型活動，……

    •商業(yè)，大型銷售：商店，商業(yè)中心，貨物集散地，后勤中心，……

    •敏感和戰(zhàn)略場所：核電站，煉油廠，被分等級的場所，港口平臺，航空港平臺，鐵路站臺，軍火庫，等等。

    2.法律制約和行業(yè)自律

    法國沒有致力于私人安全的真正的政府決策機構，然而私人安全問題常常被納入致力于廣義公共安全問題的機構中進行研究并提出解決方案：特別是全國安全職業(yè)倫理委員會（簡稱CNDS ，于2000年6月6日成立）和國立安全高等研究所（簡稱INHES ，于2004年4月15日成立，在行政法院設有一名私人安全代表）。

    法國的私人安全活動受兩類文獻規(guī)定的制約：一是法律和條例，二是全國性團體公約。

    相關法律和條例包括：

    •法律

    -規(guī)范監(jiān)視、看管和資金運輸的私人安全活動的法律，

    •決議，法令和通報

    -有關監(jiān)視、看管、資金運輸和人員保護企業(yè)的標志、人員制服、文件和裝備使用的法令

    -內政部的通報

    -有關公眾接待機構和高層建筑的消防安全服務常設人員的任務、就業(yè)和資格的決議，

    -有關從事監(jiān)視、看管、資金運輸、人身保護活動的企業(yè)負責人和雇員的職業(yè)資格的法令。

    全國性團體公約

    法國安全防范行業(yè)企業(yè)開展活動除了要遵守相關法律和條例規(guī)定外，還必須符合安全防范企業(yè)團體公約的要求。全國性團體公約是一個行業(yè)的相關組織共同簽署并遵守的一整套訂有合同的職業(yè)協定。法國勞動部針對其國土所有企業(yè)頒布的一些決議就涉及這些協定。

    法國安全防范團體公約的官方手冊標號3196 (IDCC n°1351)。

    法文安全防范職業(yè)活動術語是“私人安全活動”，代碼：80.10Z（舊的術語是“調查和安全”，代碼：74.6Z）。

    團體公約的簽約合作者是此類職業(yè)的主要團體組織（雇主工會和雇員工會）。

    對于雇主而言，它們是：

    •安全企業(yè)全國雇主聯合會(C.S.N.E.S.)，

    •安全防范企業(yè)全國工會(S.N.E.P.S.),

    •全國遠程安全經營者工會（S.N.E.T.)。

    對于雇員而言，它們是：

    •法國企業(yè)管理人員聯合會

    •法國民主工聯

    •法國天主教工人聯合會的雇員、干部、技術員和工長聯合會,

    •工人力量運輸和航海港口公共工程聯合會

    后來加入團體公約的組織還包括：

    •私人安全企業(yè)聯盟(U.S.P.),

    •全國安全和防護專業(yè)人員工會（S.N.P.S.），

    •預防-安全獨立工會全國聯合會，

    •私人安全的無黨派激進主義者總聯合會，

    •全國安全防范和附屬機構行業(yè)聯合會，

    •從事航空和航空港安全活動的安全企業(yè)職業(yè)工會（SPESSAA)。

    3.主要工作崗位

    法國從事安全防范行業(yè)活動的人員通常在以下幾種崗位上工作：

    •安全員

    安全員的職責是確保動產和不動產安全，以及與這些財產有直接或間接聯系的人員的安全（法國第83-629號法律第1條之規(guī)定）。

    安全員的主要工作任務是入口接待和檢查，巡邏監(jiān)視，控制遵守場所安全命令，遇有事件發(fā)生時緊急介入，第一時間報警，引導救援部隊，事后起草事件或活動報告。

    安全員可以是在預防盜竊或破壞，入口檢查，或者在公眾接待機構和高層建筑中火災預防方面的專業(yè)人員。

    •持有資格證明書的火災安全員(SSIAP)

    在法國，持有資格證明書的火災安全員負責在要求使用適宜的手段進行外部救援的在編機構中承擔火災預防工作。所涉及的建筑物是接待公眾的機構、高層建筑以及工業(yè)景點。此類安全員的主要任務是進行技術和防范性巡邏，注意有關規(guī)章制度是否得到遵守，負責救援手段和設備的良好運轉和維護，統(tǒng)計已識別出的機能障礙，參與救護傷員和救火行動。

    •遠程電子監(jiān)視操作員

    遠程電子監(jiān)視操作員的任務是按照確定的指令保證接收信息和信息處理。

    此類操作員在遠程電子監(jiān)視和持續(xù)操控部門工作，保證接收警報，處理已接收的信息，讓具備資格人員介入，提醒主管部門在執(zhí)行任務過程中對監(jiān)控設備巡視檢查，確保其恢復正常運轉。

    •防衛(wèi)犬或看守犬的牽引員

    這是一種安全員，他必須努力在監(jiān)視和預防任務中形成一個真正的“人-犬”團隊。他的工作是在確定的地理區(qū)域內利用人犬組合的專業(yè)技能保護人的生命和財產。在執(zhí)行巡邏和干預任務過程中以及在質問或者看管嫌疑人時，具有預防和威懾性的犬的行動也帶給牽引員以安全感。

    •干預型巡回警戒員

    干預型巡回警戒員的主要工作是乘車監(jiān)視巡邏，預防破壞和容易探查的危險，如火災或闖入。此外，可在其職責范圍內采取行動以解除懷疑，探測警報的來源，通知或讓人通知相關人員和部門采取適當的救助行動，確保場所保護的持續(xù)性，并匯報自己完成任務的情況。

    •防盜保安員

    這是一種在主要從事銷售活動的公眾接待機構中參與監(jiān)視工作的安全員，目的是避免盜竊、侵害和破壞行為。其活動在機構內部進行，執(zhí)行在商店入口處和收銀臺處的檢查任務，以及在銷售面上的防盜監(jiān)視任務。
在法國，依據刑事訴訟法第73條之規(guī)定，防盜保安員可以抓住被認為犯罪的人，立即將其確認的事實報告當事機構的領導，并起草行動報告。

    •貼身保鏢

    貼身保鏢是負責保護某一服務對象的身體和生命免受侵犯的專職人員，常常與其保護對象近距離接觸，形影不離。

    4.行業(yè)現狀和發(fā)展趨勢

    根據法國2007年7月公布的一份行業(yè)觀察報告顯示，截止2006年底，法國安全防范全行業(yè)共有從業(yè)機構5600家，雇員合計15萬人，他們參與到個人和公共市場活動中，不論是在生命和財產保護（看管、遠距離電子監(jiān)視、報警、貼身保護、消防安全等）方面，還是在系統(tǒng)設置，人員培訓，資金運輸，安全問題咨詢等方面，都開展了大量的經濟活動，形成一個不斷增長和繁榮的市場。在此市場中，監(jiān)視活動占該行業(yè)營業(yè)額的四分之三，遠距離電子監(jiān)視活動占11%，干預活動占4%。自2000年以來，該行業(yè)平均年增長率為4—5%，但行業(yè)活動發(fā)展存在著很大差異：多種服務和遠程協助企業(yè)在2006年得到迅猛發(fā)展（14.5%），視頻監(jiān)控（8.5%），住宅遠距離電子監(jiān)視（7%），出入口控制和報警只增長了3.2%。

    被大集團控制，安全防范產業(yè)部門持續(xù)分化是當前該行業(yè)發(fā)展的主要特點之一。

    近幾年來，大集團多次進行企業(yè)兼并以獲得新的市場份額。例如，在看管業(yè)務方面著名的Protec公司被該領域排名世界第一的瑞典Securitas集團吞并；在消防安全領導潮流的Sicli企業(yè)被隸屬于UTC消防安全集團的英國Chubb公司收購。同樣的兼并活動對于國際規(guī)模的報警和遠程電子監(jiān)控方面的企業(yè)也屢見不鮮。法國企業(yè)并不是國內市場的領導者，在看管服務方面，國內市場40%的份額被外國公司占據。

    如果說在2006年個人企業(yè)的數量減少了的話，中小企業(yè)的數量卻是略有增加，大型企業(yè)的數量保持穩(wěn)定。2007年，看管和電子安全服務用戶更多地選擇本地或國有企業(yè)。

    由于存在人員招募不足和從業(yè)資格問題，從現在起到2015年，法國安全防范行業(yè)預計將有60000個工作崗位虛席以待。而安全行業(yè)企業(yè)招聘合格雇員存在困難的問題有待逐步解決。

    2007年一些部門的代表簽署了部門協定以改善勞動條件并加強人員培訓。某些大企業(yè)實施能力提升戰(zhàn)略，對在職雇員進行培訓，并通過簽訂工資協定方式（如：補充保健或者職工分紅）努力使其雇員忠實于企業(yè)，力求革新企業(yè)的專業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力。

    二、法國安全防范行業(yè)整體分析

    1.企業(yè)數據統(tǒng)計

    2007年7月法國安全防范行業(yè)觀察所公布了一份關于2006年法國安全行業(yè)發(fā)展情況的調查報告，該報告顯示，2006年底，法國有近4600家企業(yè)和5600個機構組成安全防范產業(yè)部門。2005至2006年的一年間，新增企業(yè)100余家，均為中小企業(yè)，即雇員人數為1-19人的小型企業(yè)和20-29人的中型企業(yè)。在近4600家安防企業(yè)中，有小型企業(yè)2000家，中型企業(yè)400家，而個體企業(yè)（無雇員）一直保持在2000家這個數量上。至于更大規(guī)模的企業(yè)，2006年的最新數據為170家，其中20家擁有500—1999個雇員，不到10家擁有2000個以上雇員。

    表1 安全防范企業(yè)數量


圖1 安全防范企業(yè)發(fā)展

    2.營業(yè)額與同業(yè)利益的集中化

    2006年間，整個安全防范行業(yè)實現營業(yè)額近44億歐元，產值分布總是顯示出非常集中的特點：30%的營業(yè)額來自8家大型企業(yè)（擁有2000個以上雇員的企業(yè)）。相反，較小規(guī)模的企業(yè)（雇員人數不到20人的企業(yè)）只產生營業(yè)總額的10%，而在企業(yè)數量上卻占據了87%的比例。

    圖2 安防行業(yè)機構發(fā)展

    表2 同業(yè)利益的集中化
　

    圖3 2006年行業(yè)營業(yè)額43億8000萬歐元分布情況

    圖4 1998年-2006年安全防范行業(yè)營業(yè)額的分布情況

   3.根據市場性質劃分的營業(yè)額

    與2005年的情況一樣，安全防范企業(yè)主要為私人客戶工作。事實上，這種類型的市場占總營業(yè)額的79%。

    圖5 2006年根據市場性質劃分的營業(yè)額分布情況

    圖6 1998年-2006年根據市場性質劃分的營業(yè)額分布情況

    4.安全防范市場的發(fā)展變化
    

表3 2006/2005營業(yè)額變化細節(jié)

    在近十年的生機勃勃的發(fā)展（10%的年平均增長率）后，2005年至2006年間的行業(yè)營業(yè)額的發(fā)展顯然更為溫和。如果說這一良好傾向涉及整個行業(yè)參與企業(yè)的話，最大規(guī)模的企業(yè)營業(yè)額的增幅（4.5%）比同行業(yè)的中小型企業(yè)的增幅（7%）更低。

    圖7 1998年-2006年安全防范行業(yè)營業(yè)額的變化：增長了115%

    表4 年平均增長率
　

    三、各種不同活動的細節(jié)分析

    1.根據各種不同活動的統(tǒng)計

    2006年，安全防范行業(yè)企業(yè)活動表現為相當廣泛的多樣性。這些企業(yè)平均從事兩種以上活動。這種多樣性顯然總是與企業(yè)的規(guī)模有關，大規(guī)模企業(yè)平均從事4種活動，而小型企業(yè)則從事2種活動。盡管如此，年復一年更大規(guī)模的專業(yè)化增長趨勢變得更加明顯。

    前些年給人的印象是，監(jiān)視活動一直是這一行業(yè)企業(yè)從事的主要業(yè)務，它們中的十分之九從事這種活動。

    盡管仍然處于第二位，2006年干預行動涉及的企業(yè)的數量比2005年更為有限。確切地說，2006年有2700個公司從事該活動，比以前少了300個公司。

    幾乎總是將近1000家企業(yè)（23%）從事遠程電子監(jiān)視活動，而從事系統(tǒng)設置的公司2006年達到22%，而2005年為17%。

    航空和航空港安全從此計入統(tǒng)計范圍，涉及30家公司。

    表5 安全防范行業(yè)企業(yè)的各種不同的活動
　

    圖8 1998年-2006年，根據企業(yè)規(guī)模平均從事的活動數量

    2.根據各種不同活動計算的營業(yè)額

    考慮到這份報告中將航空和航空港安全的企業(yè)發(fā)展情況計算在內，根據活動形式劃分的營業(yè)額則無法與往年的數據相比較。

    2006年，私人企業(yè)在安全防范產業(yè)部門的營業(yè)總額為43億8000萬歐元，其中絕大部分（70%）是來自監(jiān)視活動的產值。遠程電子監(jiān)視活動的產值為4億5000萬歐元，占行業(yè)總產值的10%。

    從事航空和航空港安全活動的企業(yè)只有30家，卻創(chuàng)造了3億5000萬歐元的營業(yè)額，占行業(yè)總營業(yè)額的8%。
與相關企業(yè)的數量變化相聯系，與干預活動相關的營業(yè)額一年間略有減少（從2005年的1億7000萬歐元到2006年的1億6000萬歐元），而在此期間，系統(tǒng)設置活動產值有所增長（從2005年的1億3000萬歐元到2006年的1億4000萬歐元）。

    表6 2006年安全防范行業(yè)營業(yè)額分配情況
　

    *注：其它是指安全系統(tǒng)租賃經營，維護，文件護送，監(jiān)查，安全問題咨詢，等等。

    3.監(jiān)視和干預活動

    ① 參與監(jiān)視和干預活動的企業(yè)統(tǒng)計

    2006年，幾乎所有企業(yè)（95%）都從事監(jiān)視和干預活動，將近4350家。按照公司規(guī)模計算，比例變化不大。

    ② 監(jiān)視和干預活動的營業(yè)額

    2006年，監(jiān)視和干預活動的營業(yè)額超過32億歐元，占行業(yè)總額的74%。

    像從前一樣，此類活動在雇用100—499個員工的企業(yè)中顯得尤為重要：占其營業(yè)額的87%，對于其他實體而言則為70%。

    2005年至2006年間，根據企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計的監(jiān)視和干預活動營業(yè)額的分配情況變化不大。規(guī)模比較大的企業(yè)（擁有500個以上雇員）占此數額的一半以上，擁有100-499個雇員的企業(yè)占營業(yè)額的四分之一（26%）。

    圖9 監(jiān)視和干預活動營業(yè)額的分布情況

    圖10 1998年-2006年監(jiān)視和干預活動營業(yè)額分布情況

    ③ 監(jiān)視和干預活動營業(yè)額的變化

    2005-2006年的一年間，監(jiān)視和干預活動營業(yè)額提高了5.5%，這種發(fā)展節(jié)奏就前些年10%的年平均增長率而言顯然比較低。

    圖11 1998年-2006年監(jiān)視和干預活動營業(yè)額變化：+109%

    4.遠程電子監(jiān)視

    ① 參與遠程電子監(jiān)視活動的企業(yè)情況統(tǒng)計

    像2005年一樣，將近四分之一的企業(yè)（1050家企業(yè)）致力于遠程電子監(jiān)視活動。這一比例仍然與公司的規(guī)模相聯系，其中，小型企業(yè)占21%，100個雇員以下的企業(yè)占41%。

圖12 遠程電子監(jiān)視活動的營業(yè)額的分配情況

    ② 遠程電子監(jiān)視活動的營業(yè)額

    2005-2006年，無論企業(yè)的規(guī)模大小，遠程電子監(jiān)控活動產生的營業(yè)額都明顯增加。此類活動的總營業(yè)額為4億5000萬歐元，占整個行業(yè)營業(yè)額的10%，其中將近一半的營業(yè)額（48%）是大企業(yè)創(chuàng)造的。

    圖13 1998年-2006年遠程電子監(jiān)視活動的營業(yè)額分配情況

    值得注意的是，2005-2006年，比較小規(guī)模的企業(yè)在遠程電子監(jiān)視活動中所占的比重趨于減少，這種情況比較明顯的是雇用20-99個員工的企業(yè)。

    ③ 遠程電子監(jiān)視活動營業(yè)額的變化

    與監(jiān)視和干預活動的情況相反，2006年遠程電子監(jiān)視活動的營業(yè)額加速增長。此類活動的發(fā)展節(jié)奏在2000年至2005年之間逐步放緩，而在2006年卻明顯提升：一年間增長7%。

    圖14 1998年-2006年遠程電子監(jiān)視活動營業(yè)額變化：+67%

    5.航空和航空港安全

    2006年，航空和航空港安全活動涉及30家企業(yè)，其中僅有20家是完全從事此類活動的企業(yè)。此類活動的營業(yè)額為3億5000萬歐元，占安全防范行業(yè)總營業(yè)額的8%。

    考慮到2006年在乘客安全檢查工作中使用了新型裝置（限制客艙行李中攜帶液體和凝膠體的措施），航空和航空港安全活動的營業(yè)額顯著增長，比2005年增長7.5%。

    6.其它安全防范活動*

    * 注：其它安全防范活動是指系統(tǒng)設置、培訓活動、資金運輸和近距離保護活動。

    ① 參與其它安全防范活動的企業(yè)統(tǒng)計

    2005年至2006年之間，從事監(jiān)視和干預活動、遠程電子監(jiān)視活動以及航空和航空港安全活動的附屬活動的企業(yè)數量略有增加（大約增加200余家）。此類活動（系統(tǒng)設置、培訓活動、資金運輸和近距離保護活動）涉及安全防范行業(yè)企業(yè)總量的29%。該百分比對于大型企業(yè)而言（35%）比同行小企業(yè)（29%）要高。

    ② 其它安全防范活動的營業(yè)額

    2006年，其它安全防范活動（系統(tǒng)設置、培訓活動、資金運輸和近距離保護活動）實現營業(yè)額3億4000萬歐元，占行業(yè)總營業(yè)額的9%。

    像往年一樣，此類活動在小型企業(yè)中所占的比重顯然要比在大型企業(yè)中更大一些。

    此類活動根據企業(yè)規(guī)模的大小分布情況一年間變化不大。盡管如此，在此期間，擁有20個以下雇員的公司所占比例略有增強，從2005年的18%發(fā)展到2006年的19%。

    圖15 其他安全防范活動的營業(yè)額的分配情況

    圖16 1998年-2006年其他安全防范活動的營業(yè)額分配情況

    ③ 其它安全防范活動營業(yè)額的變化:+55%

    圖17 1998年-2006年其它安全防范活動營業(yè)額變化：+55%

    2006年，“其它安全防范活動”營業(yè)額的增長節(jié)奏放緩。事實上，這一環(huán)節(jié)2002-2005年間曾經比較活躍（平均年增長率5.5%）它在2005-2006年間的增長率為3%，顯然比較低。

    7.2006年全行業(yè)雇員編制人數和目前發(fā)展狀況

    2006年12月31日，全行業(yè)5600個機構共雇用將近150000名員工，與上一年度相比，增長了3.5%。

    170家大型企業(yè)（4%）雇用的人員占雇員總數的80%，28%的雇員在為8家最大的企業(yè)（擁有2000個以上雇員的企業(yè)）之一工作，29%的雇員在為“擁有500至1999個雇員”的20家企業(yè)之一工作。

    2006年12月31日安全防范企業(yè)雇員編制

    圖18 1998年-2006年雇員人數變化情況