中國(guó)教育報(bào)刊社基礎(chǔ)教育中心（《人民教育》雜志） 中國(guó)教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心 聯(lián)合研制�？偙O(jiān)制：翟博；總指導(dǎo)：陳志偉、周飛；總策劃：余慧娟；研制：李帆、錢麗欣、邢星。文章來源：人民教育。

    2020年，教育領(lǐng)域“大事多、變化多、新政多”。疫情大考，脫貧攻堅(jiān)，重大政策重要舉措密集出臺(tái)，給學(xué)術(shù)研究提供了一系列全新重大課題與強(qiáng)大動(dòng)力。教育學(xué)術(shù)界緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，對(duì)接黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，針對(duì)教育改革發(fā)展實(shí)際和新變化，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育展開理論闡釋和實(shí)踐研究，深入闡釋黨的教育方針的理論內(nèi)涵，剖析新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要義，探討教育評(píng)價(jià)改革落地路徑，研究在線教育新形態(tài)，對(duì)教育扶貧、教師隊(duì)伍、健康教育、高中教育等展開前瞻性思考，取得系列成果，為推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要思想資源和智力支持。

    一、全面發(fā)展全面培養(yǎng)的理論認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入

    黨的教育方針明確指出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人�！拔逵�”并舉、全面育人關(guān)乎國(guó)家的教育戰(zhàn)略，也關(guān)乎人的生命與靈魂。[1] 進(jìn)一步注重德育的實(shí)效，提升智育的水平和質(zhì)量，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和體驗(yàn)，全面發(fā)展全面培養(yǎng)在理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索上都取得突破。

    （一）“五育”既有各自的獨(dú)特性，又相互融通

    德育教人為善，智育教人求真，體育教人健體，美育教人臻美，勞動(dòng)教育教人在勞力上勞心。[2]“五育”各有其獨(dú)特的任務(wù)和價(jià)值，共同完成培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的任務(wù)。[3] 但在教育實(shí)踐中，沒有單獨(dú)的德育，沒有單獨(dú)的智育，教育本身是整體發(fā)生的，人也是作為一個(gè)整體而存在，所以在理解“五育”并舉的時(shí)候，需要將“五育”作為一個(gè)整體來看待。[4] 具體來說，德育貫穿于各育之中，是其他各育的靈魂；智育為實(shí)施其他各育進(jìn)行知識(shí)和智力的儲(chǔ)備；體育為其他各育提供體質(zhì)的準(zhǔn)備和生理的基礎(chǔ)；美育以精神的力量助推其他各育的發(fā)展；勞動(dòng)教育是對(duì)其他各育的綜合實(shí)踐運(yùn)用與成果的檢驗(yàn)。[5] 全面發(fā)展全面培養(yǎng)體系不是“五育”簡(jiǎn)單相加，教育實(shí)踐活動(dòng)可以“一育”為主，滲透各育；[6] 每一育不能只關(guān)注自己的任務(wù)，必須在“一育”中發(fā)現(xiàn)“五育”、滲透“五育”、落實(shí)“五育”。[7]“五育”緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，[8] 構(gòu)成一個(gè)完整的育人體系。

    （二）思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程

    上好思想政治課重要的是幫助學(xué)生確立正確的政治立場(chǎng)和思想意識(shí)。思想政治課程和教材、教學(xué)要成為主課堂。[9] 小學(xué)階段，重點(diǎn)考慮加強(qiáng)道德情感的啟蒙；初中階段，加強(qiáng)活動(dòng)性實(shí)踐和自主思考的體驗(yàn)，強(qiáng)化學(xué)生做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的思想意識(shí)和志向；高中階段是打牢常識(shí)性知識(shí)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)階段，要在提升政治素養(yǎng)上下功夫，通過理論與實(shí)踐的相互印證，引導(dǎo)學(xué)生形成做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治認(rèn)同。[10] 各類課程要與思政課程同向同行。學(xué)習(xí)各門具體科學(xué)知識(shí)，最終都會(huì)有其價(jià)值指向和思想目標(biāo)，正確的知識(shí)、科學(xué)的理論進(jìn)到頭腦中后會(huì)“格式化”大腦，形成認(rèn)識(shí)和改造世界的獨(dú)特的認(rèn)知方式和思維方式。[11] 這就是課程思政。為此，專業(yè)課教師要增強(qiáng)思想政治意識(shí)，提高課程思政的自覺性和能力；要在課程建設(shè)和課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入挖掘所包含的思想政治元素，并找到有機(jī)融入教學(xué)過程的操作支點(diǎn)。[12]

    （三）勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程

    勞動(dòng)教育的核心或者本質(zhì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)價(jià)值觀的學(xué)習(xí)。[13] 通過勞動(dòng)教育，既培養(yǎng)吃苦精神、奮斗精神，又培養(yǎng)與勞動(dòng)人民的情感。[14] 各地和學(xué)校勞動(dòng)教育的具體內(nèi)容應(yīng)因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)；應(yīng)因?qū)W生年齡特點(diǎn)，安全適度，有序進(jìn)行。在談?wù)搫趧?dòng)教育內(nèi)容、形式豐富多樣的同時(shí)，不應(yīng)忘記多樣中的統(tǒng)一，注重中華民族勤儉、奮斗、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)的勞動(dòng)精神的弘揚(yáng)一以貫之。[15] 勞動(dòng)教育不同于普通知識(shí)的學(xué)習(xí)，本質(zhì)上是一種養(yǎng)成教育，需要家校乃至社會(huì)共同來提供“資源”，讓孩子從小有機(jī)會(huì)從事勞動(dòng)，在勞動(dòng)中增長(zhǎng)見識(shí)和才干。[16] 應(yīng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)教育的敵人不是應(yīng)試教育，勞動(dòng)教育的對(duì)立面不是課堂。面對(duì)一個(gè)極其復(fù)雜、充滿張力和矛盾的勞動(dòng)世界，要發(fā)掘出勞動(dòng)中比“吃苦耐勞”和“出力流汗”更豐富的東西。[17]

    （四）“體美”價(jià)值得到進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

    體美教育是提高青少年身心健康水平、促進(jìn)其全面發(fā)展的重要途徑和手段，[18]最終指向人格的塑造。從國(guó)家、民族和社會(huì)的角度而言，體育是現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)合格公民最有效的方式之一，提高國(guó)民素質(zhì)，振奮和強(qiáng)化民族精神。從教育角度而言，體育是教育的基石，是“各育之基”。從個(gè)人角度而言，體育是成功和幸福的基礎(chǔ)。[19] 學(xué)校體育應(yīng)把增進(jìn)學(xué)生的健康作為崇高目標(biāo)和追求，評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作的質(zhì)量應(yīng)該把學(xué)生的健康狀況作為重中之重的標(biāo)準(zhǔn)。[20] 美育不僅僅是教學(xué)生學(xué)會(huì)唱歌，學(xué)會(huì)畫畫，欣賞音樂，欣賞美術(shù)，首先要培養(yǎng)學(xué)生的“心靈美”，使青少年具有一顆美好的、善良的、感恩的、愛的心靈，懂得珍惜生命，懂得愛父母，愛他人，愛祖國(guó)山河，愛天地萬物。[21] 當(dāng)前需要迫切解決的是美育師資隊(duì)伍建設(shè)問題。在美育教師的培養(yǎng)過程中，充分考慮美育的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性特點(diǎn)，要賦予學(xué)生認(rèn)識(shí)美、鑒賞美、表現(xiàn)美、創(chuàng)造美的全面能力素養(yǎng)。[22]

    二、高質(zhì)量發(fā)展成為教育改革的核心任務(wù)

    黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。這是錨定2035年建成教育強(qiáng)國(guó)作出的決策部署。質(zhì)量追求躍升為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，育人方式、學(xué)�；盍Α⒔逃�治理體系等越來越受重視。

    （一）教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代內(nèi)涵

    從發(fā)展的本質(zhì)要求來看，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育要求必須更為徹底地貫徹黨的教育方針，更為完全地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。[23] 基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不是個(gè)別方面的高質(zhì)量，更不是圍繞分?jǐn)?shù)和升學(xué)的“內(nèi)卷化”的高質(zhì)量，而是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展。[24] 基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)，在于能否堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的總體要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)出擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

    世界經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)也即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。教育質(zhì)量的內(nèi)涵意義變得更加豐富、多樣。原有指向于數(shù)量、規(guī)模的“單數(shù)質(zhì)量”概念開始被擯棄，一種基于過程的包容性強(qiáng)的“復(fù)數(shù)質(zhì)量”概念得以確立。大體而言，教育高質(zhì)量發(fā)展至少應(yīng)包含如下意涵：一是一定的數(shù)量規(guī)模；二是合理的結(jié)構(gòu)；三是教育均衡發(fā)展與公平；四是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；五是促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展；六是面向未來的教育創(chuàng)新趨向。[25]

    步入高質(zhì)量發(fā)展階段，要更深入理解“公平”與“質(zhì)量”的關(guān)系。沒有教育公平為根本的教育質(zhì)量是不合格的質(zhì)量，沒有教育質(zhì)量為基礎(chǔ)的教育公平是不合理的公平。它們之間相互解釋并相互建構(gòu)，形成公平與質(zhì)量互釋互構(gòu)的新格局。[26] 有質(zhì)量的教育公平不僅強(qiáng)調(diào)“教育結(jié)果”的質(zhì)量，充分發(fā)展人的能力，并能為人的將來帶來美好生活；也同時(shí)強(qiáng)調(diào)“教育過程”的質(zhì)量，關(guān)注教育的細(xì)節(jié)與學(xué)習(xí)者的感受，能為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量與個(gè)性化的課程內(nèi)容、教學(xué)方式、情感關(guān)愛等，使教育過程本身就是美好的。[27]

    （二）教育高質(zhì)量發(fā)展亟須激發(fā)學(xué)�；盍�

    所有的教育高質(zhì)量發(fā)展最終都要在學(xué)校這個(gè)平臺(tái)予以落地和受到檢驗(yàn)。[28] 學(xué)�；盍�備受重視。需要同步考慮“權(quán)力”（學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)）、“能力”（自身辦學(xué)能力）、“外力”（外界保障和減少干擾）三大因素：[29] 深化“放管服”改革，推動(dòng)放管結(jié)合、應(yīng)放盡放，探索對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類管理、差異化賦權(quán)；[30] 強(qiáng)化學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力以優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，[31] 破解師生缺乏參與學(xué)校治理的動(dòng)力和機(jī)制問題，從單中心走向多中心乃至網(wǎng)絡(luò)治理模型；[32] 制定政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和學(xué)校管理負(fù)面清單，[33] 明確政府監(jiān)管事項(xiàng)范圍，[34] 改變外部直接干擾過多過頻的現(xiàn)象，為學(xué)校喚醒自覺意識(shí)、產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力“松綁”。

    （三）教育高質(zhì)量發(fā)展扎根于良好的教育生態(tài)

    新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，要放在區(qū)域教育生態(tài)的格局下來思考�！肮�民同招”是一次教育生態(tài)的行政調(diào)整，[35] 嚴(yán)禁民辦學(xué)校“圈地?fù)屔�源”“考試掐尖”等行為，[36] 引導(dǎo)學(xué)校不挑生源，回歸本源，踏踏實(shí)實(shí)研究如何提高培養(yǎng)質(zhì)量。[37] 招生標(biāo)準(zhǔn)的基本“同一”、招生時(shí)間安排的基本“同一”，有助于緩解家長(zhǎng)對(duì)于孩子入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮，讓兒童成長(zhǎng)回歸自然生態(tài)，為他們保留今后綠色發(fā)展、健康成長(zhǎng)的空間。[38] 為更好推進(jìn)“公民同招”，需要一系列措施、細(xì)則配套，如對(duì)于選報(bào)民辦學(xué)校后沒有被錄取要重回公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，應(yīng)保障他們?cè)�有的合法�?quán)益；建立對(duì)“公民同招”政策執(zhí)行情況、監(jiān)管效度等的評(píng)估機(jī)制，[39] 等等。

    三、教育扶貧聚焦激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力

    2020年，教育脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝收官。扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)將由“限時(shí)”消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向治理長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困，教育扶貧以提高人的可持續(xù)發(fā)展能力為核心，[40] 聚焦激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力。

    （一）新時(shí)代的教育扶貧目標(biāo)轉(zhuǎn)向

    新時(shí)代，教育扶貧將不止步于達(dá)成短期的脫貧目標(biāo)，而是更致力于向滿足貧困人口的美好生活期盼邁進(jìn)，由基礎(chǔ)性目標(biāo)向更高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)。[41]人的發(fā)展問題將成為重中之重。關(guān)注重點(diǎn)是如何將經(jīng)濟(jì)脫困轉(zhuǎn)變?yōu)榫�神脫困，貧困人口在告別貧困身份之后如何從思想上擺脫長(zhǎng)期以來的資源依賴并且通過接受教育獲得生存技能和發(fā)展性社會(huì)參與能力，如何增強(qiáng)自身“造血”功能，改變生活艱難和社會(huì)支持缺乏在受助群體的情緒情感、社會(huì)認(rèn)知方面形成的參與惰性和動(dòng)力不足狀態(tài)。[42]

    （二）教育扶貧“以人為本”

    教育扶貧印刻著“教育”這一獨(dú)特視域，以提升人的基本文化素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力[43] 為重點(diǎn)。制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行不僅要考慮貧困地區(qū)通過教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的工具性價(jià)值，更要注重貧困人口的主體性，通過教育促進(jìn)人的內(nèi)生性發(fā)展的倫理性價(jià)值，防止工具性價(jià)值僭越于倫理性價(jià)值之上。[44] 要通過一系列教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的個(gè)體發(fā)展，同時(shí)提高人的知識(shí)與能力水平，在增強(qiáng)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高人適應(yīng)未來生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。[45] 要不斷提升貧困人口的參與能力，提升其思想覺悟，提高其技能水平，促進(jìn)其真正成為教育扶貧的主體力量。[46]

    教育扶貧會(huì)重新將人心通過教育凝聚起來，喚醒貧困人群因自然條件制約、貧困文化傳承、資源權(quán)力稀缺所桎梏的脫貧志氣與脫貧行動(dòng)，讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。教育扶貧彰顯出其所特有的“文化自覺”，指引著教育扶貧的實(shí)踐走向——從粗放式的社會(huì)救濟(jì)扶貧過渡到精細(xì)式的社會(huì)協(xié)同扶貧，進(jìn)而奮力向自覺式的社會(huì)精準(zhǔn)扶貧邁進(jìn)，深化與加強(qiáng)貧困群眾對(duì)更具人文關(guān)懷和文化生命力的減貧發(fā)展道路的文化認(rèn)同。[47]

    （三）新時(shí)代教育扶貧指向教育內(nèi)涵式發(fā)展

    邁入新征程，教育扶貧工作要關(guān)注教育發(fā)展的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。[48] 發(fā)展邏輯需要從外控邏輯向改善學(xué)校教育過程和厚植家長(zhǎng)社會(huì)支持氛圍的內(nèi)生邏輯轉(zhuǎn)變。[49]

    要用中國(guó)特色社會(huì)主義文化夯實(shí)教育扶貧根基。體現(xiàn)在學(xué)校教育上，就是要全方位教育引導(dǎo)學(xué)生立志、勵(lì)志，通過弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，讓貧困地區(qū)的孩子意識(shí)到志向無關(guān)乎貧窮，越是貧窮越要?jiǎng)?lì)志；要從道德教育入手，讓學(xué)生樹立高尚的道德情操、行為規(guī)范、做人做事的原則；要樹立通過學(xué)習(xí)掌握知識(shí)和本領(lǐng)，靠自己的雙手充實(shí)和發(fā)展自己，建設(shè)家鄉(xiāng)，讓家鄉(xiāng)更美好，讓貧窮隨著知識(shí)的豐富而消淡，讓貧窮在自己手中改變的思想，立大志，立鴻鵠志。[50]

    四、教育評(píng)價(jià)進(jìn)入總體改革的新階段

    教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革已經(jīng)從局部的改革進(jìn)入總體改革的新階段。

    （一）破“五唯”頑瘴痼疾，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性

    教育評(píng)價(jià)改革要注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的使用等四個(gè)層面的科學(xué)性與合理性。[51] 在具體實(shí)施過程中，教育評(píng)價(jià)要回到教育本體，在實(shí)際工作中要求評(píng)價(jià)者從評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特性出發(fā)來制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)價(jià)工具和手段。評(píng)價(jià)的目的是為了評(píng)價(jià)對(duì)象能夠更充分地履行自己的工作職責(zé)，而不是為了滿足外部的排序、分等、控制等。[52] 評(píng)價(jià)的科學(xué)性還體現(xiàn)在針對(duì)不同主體、不同學(xué)段、不同類型教育的特點(diǎn)改進(jìn)評(píng)價(jià)。改進(jìn)評(píng)價(jià)也要反對(duì)絕對(duì)化和形式化，不能一刀切。[53] 在黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)用人單位五個(gè)主體中，黨委和政府評(píng)價(jià)具有根本性和全局性，必須摒棄片面教育政績(jī)觀，推動(dòng)地方黨委和政府科學(xué)履職。[54]

    （二）推動(dòng)教育評(píng)價(jià)走向?qū)�業(yè)化

    專業(yè)程度的高低直接影響教育評(píng)價(jià)的科學(xué)與否和信效度。促進(jìn)教育評(píng)價(jià)專業(yè)化建設(shè)，可以從增強(qiáng)評(píng)價(jià)主體的專業(yè)性、加強(qiáng)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)和實(shí)踐的專業(yè)化、加大教育評(píng)價(jià)研究的專業(yè)化入手。[55] 要建好建強(qiáng)專業(yè)化的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)化的考試管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的評(píng)價(jià)科研機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。[56] 在專業(yè)化評(píng)價(jià)方面政府不能大包大攬。在重視政府評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)民間專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別要鼓勵(lì)具有不同專業(yè)特色、針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以適應(yīng)不同地區(qū)、層級(jí)和不同要求的細(xì)分評(píng)價(jià)要求，提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的教育評(píng)價(jià)服務(wù)。[57] 提高教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化水平，應(yīng)加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的治理能力建設(shè)，將教育系統(tǒng)的決策者、管理者和廣大一線校長(zhǎng)教師教育評(píng)價(jià)素養(yǎng)和能力的提升納入整個(gè)國(guó)家教育治理能力建設(shè)的計(jì)劃。[58]

    （三）探索和用好增值評(píng)價(jià)，四個(gè)評(píng)價(jià)齊發(fā)力

    針對(duì)不同的評(píng)價(jià)活動(dòng)，要靈活運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法。改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，不僅要關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)的達(dá)成度和符合度，更要全面界定教育目標(biāo)，通過結(jié)果評(píng)價(jià)為學(xué)校教育教學(xué)或辦學(xué)思路及策略調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)與信息支撐。強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，注重從發(fā)展性角度科學(xué)判斷評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。探索增值評(píng)價(jià)，更加關(guān)注教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的縱向比較和改善提高。健全綜合評(píng)價(jià)，不再局限于單一目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度，而是注重對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面、綜合、整體的教育要素的評(píng)價(jià)。[59] 結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)具有不同的評(píng)價(jià)功能和價(jià)值，相互之間是交叉整合的關(guān)系。[60]

    其中，《總體方案》首次明確提出“探索增值評(píng)價(jià)”，直指“以結(jié)果論英雄”的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)取向。[61] 增值評(píng)價(jià)是發(fā)展性評(píng)價(jià)的一種，其本質(zhì)要求是關(guān)注過程、關(guān)注變化，并通過評(píng)價(jià)了解影響過程與變化的因素，推進(jìn)被評(píng)價(jià)對(duì)象的改進(jìn)和發(fā)展。[62] 有人擔(dān)心增值評(píng)價(jià)會(huì)增加學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，對(duì)此有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在增值評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，要緊緊把握“關(guān)注點(diǎn)”和“參照系”這兩個(gè)變化點(diǎn)，避免陷入復(fù)雜統(tǒng)計(jì)結(jié)果的數(shù)據(jù)泥沼中無法自拔。[63] 實(shí)踐層面，一些地方做了積極探索。有些區(qū)域?qū)τ趯W(xué)校的綜合評(píng)價(jià)不用絕對(duì)排名，而是用學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)時(shí)成績(jī)變化值的分區(qū)比較，同時(shí)在評(píng)價(jià)的最終結(jié)果中考慮起點(diǎn)不同學(xué)校的各自等級(jí)水平內(nèi)的縱向比較，而且對(duì)于不同指標(biāo)設(shè)計(jì)通俗易懂、具有強(qiáng)烈導(dǎo)向性的權(quán)重分配。[64] 當(dāng)然，很多因素會(huì)影響增值評(píng)價(jià)的持續(xù)推進(jìn)，教育行政部門要制定實(shí)施兼顧教育公平和質(zhì)量的評(píng)價(jià)政策，學(xué)校要提高管理水平，社會(huì)各界對(duì)教育評(píng)價(jià)應(yīng)有更多包容和更多理解。[65]

    五、在線教學(xué)要由新技術(shù)走向新形態(tài)

    新冠疫情引發(fā)了世界范圍的在線教育探索熱潮，中國(guó)率先進(jìn)行全國(guó)性、全體系的在線教學(xué)實(shí)踐，并有效保障了較高水平的在線教學(xué)質(zhì)量。教育領(lǐng)域需要及時(shí)總結(jié)反思，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，線上與線下教育融合在疫情防控常態(tài)化時(shí)期及疫情后也應(yīng)有所體現(xiàn)甚至得到更大發(fā)展。[66]

    （一）疫情背景下重新認(rèn)識(shí)在線教育

    教育系統(tǒng)在疫情防控期間面向全國(guó)億萬學(xué)生開展大規(guī)模在線教育是歷史上從未有過的創(chuàng)舉，在全球也屬首次。這個(gè)階段的在線化雖然有相當(dāng)大的應(yīng)急權(quán)宜成分，但是線上與線下教學(xué)的融合即使在疫情緩解后也會(huì)有所延續(xù)，很可能得到更大的發(fā)展。[67]

    疫情之后，我們需要思考常態(tài)下什么樣的在線教育是健康的、良性的，在線教育以什么方式參與教育系統(tǒng)的變革，在線教育與學(xué)校教育如何相互融合等問題。對(duì)基礎(chǔ)教育而言，中小學(xué)生正處于認(rèn)知發(fā)展的成長(zhǎng)期，學(xué)生需要更多的面對(duì)面交互或群體活動(dòng)來獲得認(rèn)知發(fā)展，基礎(chǔ)教育中的在線教育主要以補(bǔ)充、拓展或定制的形式參與學(xué)校教育，打破課堂教學(xué)和學(xué)校教育的時(shí)空、資源等的限制，讓精準(zhǔn)、個(gè)性化的教學(xué)服務(wù)成為可能，改變當(dāng)前基礎(chǔ)教育“齊步走”的現(xiàn)狀。[68]

    （二）中國(guó)超大規(guī)模在線教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與反思

    要進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)在線教育資源和管理平臺(tái)。教育專網(wǎng)的建設(shè)迫在眉睫，以從根本上確保在線教育擁有快速、穩(wěn)定、可控的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也確保農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。[69] 要建立起信息時(shí)代教育變革所需要的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。疫情之前的教育資源公共服務(wù)針對(duì)學(xué)校教學(xué)特別是課堂教學(xué)；疫情期間則主要服務(wù)學(xué)生全程居家學(xué)習(xí)；未來在線教育應(yīng)該既要滿足學(xué)校課堂教學(xué)，也要滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。[70]

    為了迅速開設(shè)在線課程，教育主管部門和學(xué)校為教師開展了多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。為了優(yōu)化課程教學(xué)資源，教師普遍積極搜集各類課程資源，學(xué)習(xí)并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段。不難想象，經(jīng)過疫情階段的實(shí)踐，教師的信息化素養(yǎng)將得到極大提升。[71] 在線教育中，教學(xué)內(nèi)容并不能簡(jiǎn)單地從傳統(tǒng)課堂中直接拿來使用。它不僅需要教師或者教學(xué)設(shè)計(jì)者對(duì)其進(jìn)行篩選、編輯，并用各種技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行整合，還需要重新根據(jù)教學(xué)理論或者教學(xué)法的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。[72]

    在線學(xué)習(xí)環(huán)境中，課堂教學(xué)的“正式感”和“學(xué)習(xí)氛圍”有所削弱，更依賴于學(xué)生的自覺，在線主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿成為學(xué)生獲得良好教學(xué)效果的關(guān)鍵。[73] 主動(dòng)學(xué)習(xí)者的最顯著特征是能夠進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，包含自我計(jì)劃、自我監(jiān)控和自我評(píng)價(jià)三個(gè)基本要素。[74]

    （三）技術(shù)發(fā)展與在線教育的未來

    關(guān)注學(xué)習(xí)環(huán)境是教育技術(shù)發(fā)展進(jìn)程的必由之路。我們今天所用的絕大部分教育技術(shù)產(chǎn)品，無論是電視、電腦、手機(jī)、iPad、虛擬實(shí)境眼鏡、電子傳感器等都是日常信息交流的通用設(shè)備，并非專用于教育場(chǎng)景，也不是為教育場(chǎng)景設(shè)計(jì)的。因此，它們必須通過教育視角的重新設(shè)計(jì)、組裝和改造才能服務(wù)于教育領(lǐng)域。[75]

    要高度重視基于學(xué)習(xí)行為大數(shù)據(jù)的在線教育研究。疫情讓我們認(rèn)識(shí)到在線教學(xué)形成的數(shù)據(jù)，對(duì)“精準(zhǔn)”把握教學(xué)成效，“精細(xì)化”教學(xué)設(shè)計(jì)，有的放矢對(duì)教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)并對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性幫扶，能夠發(fā)揮重要作用。作為信息技術(shù)為教育教學(xué)賦能的一大核心優(yōu)勢(shì)，這種數(shù)據(jù)展示的“教與學(xué)的成效”將成為平時(shí)教學(xué)的重要“遺產(chǎn)”加以保留與更加充分地應(yīng)用。[76]

    未來，在線教學(xué)要由新技術(shù)走向新形態(tài)，要賦予新技術(shù)育人功能，聚焦育人方式改革的要求，重建教學(xué)價(jià)值觀、重組教學(xué)結(jié)構(gòu)、再造教學(xué)程序、重構(gòu)教學(xué)文化，推進(jìn)“線上線下相結(jié)合”的育人體系。當(dāng)在線教育模式更多融入線下課程、課堂與教學(xué)時(shí)，新的混合教育制度需要超越技術(shù)的視角，以更專業(yè)的課程與教學(xué)設(shè)計(jì)給學(xué)生和學(xué)習(xí)賦權(quán)。[77]

    六、家-校-社協(xié)同為提升育人質(zhì)量賦能

    改革步入深水區(qū)，研究者發(fā)現(xiàn)，過往圍繞學(xué)校展開的改革，推動(dòng)學(xué)校產(chǎn)生了一系列變化，但離預(yù)期的效果有距離。這是因?yàn)榻逃�的諸多問題表現(xiàn)在學(xué)校，根子可能在社會(huì)、在家庭。學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)展的主導(dǎo)作用有很多條件限制，沒有其他機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的配合，“主導(dǎo)”地位就可能喪失，作用也就難以發(fā)揮。[78] 黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》把“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”作為“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重要內(nèi)容，家-校-社協(xié)同育人的重要性進(jìn)一步凸顯。

    （一）家-校-社協(xié)同育人的基礎(chǔ)與前提

    家-校-社在培養(yǎng)目標(biāo)上具有同向性和一致性，在育人方式上各有優(yōu)勢(shì)，是家-校-社協(xié)同育人的前提。學(xué)校立德樹人，家庭、社會(huì)為國(guó)育才，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，是家庭教育、學(xué)校教育及社會(huì)教育的共同目標(biāo)。[79] 學(xué)校擁有開展學(xué)生智育的優(yōu)勢(shì)，是學(xué)生成長(zhǎng)中的主要場(chǎng)所；家庭教育方式具有個(gè)性化，擁有開展學(xué)生德育、勞動(dòng)教育以及情感教育的優(yōu)勢(shì)；社區(qū)具有培育學(xué)生實(shí)踐能力優(yōu)勢(shì)，能為學(xué)校和家庭提供豐富的資源。[80] 學(xué)校、家庭和社區(qū)緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)建起豐富、立體、多元的教育情境空間，把規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，[81] 提高育人質(zhì)量。

    家-校-社協(xié)同育人需要明晰各自的權(quán)責(zé)界限。目前，三者之間缺位、越位、錯(cuò)位和退位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分教師把批改作業(yè)、打掃教室衛(wèi)生等教師和學(xué)生應(yīng)該完成的任務(wù)布置給家長(zhǎng)，把本是學(xué)校負(fù)責(zé)的工作交給了家長(zhǎng)。還有家長(zhǎng)主動(dòng)越位。有的家長(zhǎng)強(qiáng)硬要求學(xué)校按照自己的想法改變課堂教學(xué)方式，干涉學(xué)校正常教育教學(xué)工作。[82] 為避免各教育主體在實(shí)踐中功能錯(cuò)位，在家庭，教育的主角是家長(zhǎng)，學(xué)校在為家庭提供服務(wù)時(shí)是配角，要做好支持和服務(wù)工作；在學(xué)校，教育的主角是教師，家長(zhǎng)在配合學(xué)校教育的過程中是配角，要做好協(xié)助工作。[83] 棄絕社會(huì)的教育是不可想象的，[84]社會(huì)在與學(xué)校和家庭的互動(dòng)中，最重要的是明確什么是孩子所需要的。在這個(gè)情境空間中，學(xué)校、家庭和社區(qū)共同維持其平衡、演進(jìn)和自適應(yīng)，成為學(xué)生教育的延伸、強(qiáng)化和補(bǔ)充。[85]

    （二）圍繞“教育”和“成長(zhǎng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家-校-社資源

    從構(gòu)建現(xiàn)代化大教育的視角出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家-校-社資源，是家-校-社協(xié)同育人的關(guān)鍵。一是家庭向?qū)W校開放，成為教育中的人力資源、社會(huì)資源。學(xué)校也需要進(jìn)一步加大學(xué)校資源對(duì)社區(qū)開放的力度。二是社區(qū)教育資源向家庭和學(xué)校開放，如社區(qū)圖書館、文化館、體育中心、青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施配合學(xué)校和家庭教育需要開展活動(dòng)等。[86]三是公共教育資源更多向家庭教育傾斜，補(bǔ)足補(bǔ)齊家庭教育發(fā)展的戰(zhàn)略短板、政策短板、資源短板和研究短板。通過家長(zhǎng)委員會(huì)、家校合作聯(lián)合體、家校協(xié)同專業(yè)委員會(huì)等多種方式，推進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育協(xié)同育人的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。[87]

    但是，家-校-社協(xié)同育人涉及的家庭和社區(qū)，遠(yuǎn)不是教育部門能夠協(xié)調(diào)的，更不是在學(xué)校層面能得到根本解決的。家-校-社協(xié)同育人需要打破制度性瓶頸，尤其需要在政府的政策層面建立跨越當(dāng)前體制和制度的政策，將家庭教育和家校合作納入政府統(tǒng)一的教育規(guī)劃，納入教育機(jī)構(gòu)專門編制，納入教育財(cái)政預(yù)算，納入師范教育和教師職前、在職培訓(xùn)體系，納入對(duì)各級(jí)政府的教育評(píng)估指標(biāo)。[88]

    （三）家-校-社協(xié)同不僅是一種育人機(jī)制，也將為學(xué)習(xí)型社會(huì)奠基

    家-校-社協(xié)同不僅是一種育人機(jī)制，也將促進(jìn)教育眼光的轉(zhuǎn)向。這里蘊(yùn)含了一種教育期盼：讓社會(huì)中的每個(gè)角落、每個(gè)褶皺、每個(gè)血管、每個(gè)細(xì)胞都散發(fā)教育的氣息，擁有教育的力量。人生與時(shí)代中有教育、時(shí)間與空間中有教育、自然與社會(huì)中有教育、影像與戲劇中均有教育，還有地鐵與高鐵、飛機(jī)與汽車、茶館與咖啡中都有教育……如果這些期盼能夠得以實(shí)現(xiàn)，將帶來一種前所未有的重大轉(zhuǎn)變：通過創(chuàng)造基于“好教育”的好社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)性教育走向教育性社會(huì)，從全人教育走向全社會(huì)教育。[89] 教育和社會(huì)無縫隙結(jié)合，[90] 形成既有剛性原則指導(dǎo)，又有柔性機(jī)制保證、充滿活力的終身教育的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，[91] 從而為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    七、以高質(zhì)量發(fā)展為主線找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)

    教師是立教之本、興教之源，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)，必須建強(qiáng)教師隊(duì)伍，發(fā)揮好教師是教育第一資源的作用，必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)。[92]

    （一）提高教師教書育人本領(lǐng)

    錘煉師德是提高教師教書育人本領(lǐng)的第一要?jiǎng)?wù)。[93] 從本質(zhì)上而言，師德是教師內(nèi)在的道德理想、道德規(guī)則和道德準(zhǔn)則與外在的道德行為之間的有機(jī)結(jié)合。[94] 影響師德成長(zhǎng)的三大關(guān)鍵因素是主體自覺、實(shí)踐活動(dòng)與環(huán)境作用，主體建構(gòu)律、實(shí)踐參與律與環(huán)境互動(dòng)律是師德成長(zhǎng)的三大規(guī)律，良好師德是教師在周邊環(huán)境中自覺實(shí)踐、主動(dòng)建構(gòu)的產(chǎn)物。[95] 自我養(yǎng)成是最為重要也最為根本的師德建設(shè)路徑，要強(qiáng)化師德涵育的養(yǎng)成邏輯，在師德的日常培養(yǎng)與引導(dǎo)上多下功夫。[96] 引導(dǎo)和激勵(lì)教師樹立道德自覺的意識(shí)，并在外界支持和內(nèi)在努力下獲得道德自覺的體驗(yàn)和行為，使道德自覺既成為教師的內(nèi)在品質(zhì)，更成為教師持久、穩(wěn)定的專業(yè)行為。[97] 要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，需要教師有扎實(shí)的知識(shí)功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法，這是教師的基本素質(zhì)。[98] 教師要將育人貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，樹立全程育人意識(shí)，注重時(shí)間上的連續(xù)性和育人方式的全面性。[99] 在教育教學(xué)過程中，教師要注重教學(xué)方法的研究和創(chuàng)新，不斷提升教學(xué)能力和水平。

    （二）切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)

    為中小學(xué)教師減負(fù)，不僅是保障教師權(quán)益、促進(jìn)教師成長(zhǎng)的重要舉措，更是推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要最大限度破除制約，讓教師將時(shí)間和精力回歸主業(yè)，回歸基礎(chǔ)教育本質(zhì)。[100] 國(guó)家應(yīng)出臺(tái)教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教師工作量“減負(fù)”與“增量”同步轉(zhuǎn)換，避免教師被動(dòng)承擔(dān)一些不必要的非教學(xué)工作。[101] 依法依規(guī)，以教書育人為標(biāo)尺，將判別負(fù)擔(dān)性質(zhì)的主導(dǎo)權(quán)交還教師群體。[102] 更重要的是，學(xué)校教師編制足額配置、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)配及時(shí)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，也是確定教師合理工作量的重要支撐。[103] 隨著科學(xué)、法治、傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐、人工智能等內(nèi)容進(jìn)入中小學(xué)課程，教學(xué)改革的深入推進(jìn)使得教師編制壓力不斷加大……需要全國(guó)一盤棋，根據(jù)各個(gè)學(xué)段開設(shè)的課程重新核定教師編制。[104]

    （三）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板

    在完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。這需要從政策層面向鄉(xiāng)村教師傾斜。實(shí)行差異化的農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助定期倍增計(jì)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的偏僻程度和生活艱苦程度，給予鄉(xiāng)村教師數(shù)額不等的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。[105] 有學(xué)者建議，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師中高級(jí)職稱名額專設(shè)比例，專軌專用；鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)職稱評(píng)審，單獨(dú)劃分名額，單獨(dú)評(píng)審；對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校一線工作的教師，職稱晉升不受崗位數(shù)量限制，在鄉(xiāng)村學(xué)校一線從事教育教學(xué)工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的初級(jí)教師（初級(jí)職稱），可直接認(rèn)定為一級(jí)教師（中級(jí)職稱）。[106] 要實(shí)施接地氣的“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃”，注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，[107] 要強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的鄉(xiāng)土性和向農(nóng)性。[108]

    八、健康教育指向“身”與“心”的和諧發(fā)展

    促進(jìn)個(gè)體身心健康發(fā)展是教育最為基本的使命與任務(wù)。沒有健康的身體，就談不上好的生活。任何透支和損害學(xué)生身心健康的教育都違背了教育的宗旨，保證學(xué)生的身心健康也是教育最為基本的目的。[109] 黨中央高度重視健康促進(jìn)與教育工作，目前我國(guó)健康教育事業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期。[110] 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，健康教育的重要性愈發(fā)凸顯，教育部等部門印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等文件，學(xué)校健康教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （一）健康教育的內(nèi)涵與新時(shí)代學(xué)校健康教育

    人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)不斷變化和深入。從最早的只關(guān)注體質(zhì)的“一維”健康觀，到身、心“二維”健康觀，再到身體、心理和社會(huì)適應(yīng)的“三維”健康觀，健康的外延越來越廣。[111] 在健康教育課程結(jié)構(gòu)上，也逐漸出現(xiàn)了“體育與健康”課程和“心理健康”教育課程雙重結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)，理論上有學(xué)者提出將健康教育課程轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬W(xué)科課程互相融合和滲透的模式”，課程內(nèi)容主要包括健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春保健、安全應(yīng)急與避險(xiǎn)五個(gè)方面�；�于健康內(nèi)涵和健康教育課程理念的不斷更新，學(xué)校健康教育課程應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“知識(shí)、技能”目標(biāo)走向“素養(yǎng)”目標(biāo)，從“學(xué)科課程”走向“經(jīng)驗(yàn)課程”，從“文本教學(xué)”走向“實(shí)踐教學(xué)”。[112]

    （二）深化體教融合，樹立“健康第一”教育理念

    學(xué)校體育是健康教育工作的重要組成部分。體教融合是新時(shí)代體育部門和教育部門工作的重點(diǎn)。[113] 體教融合的核心是面向人的全面發(fā)展，因此學(xué)校體育首先要堅(jiān)持“健康第一”“以人為本”的現(xiàn)代體育觀念，[114] 培育終身體育習(xí)慣，培養(yǎng)青少年的健康生活方式，在體教融合實(shí)施的內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式選擇和績(jī)效評(píng)估等方面均要體現(xiàn)“健康第一”的目標(biāo)約束。這就更加需要確立學(xué)校體育在教育發(fā)展過程中的基本定位。[115]

    落實(shí)體教融合是學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)的共同責(zé)任，但目前資源配置不均等問題導(dǎo)致家庭體育參與不足、校外體育開展乏力，嚴(yán)重制約了一體化社會(huì)體育支持環(huán)境的建設(shè)。因此，體教融合的首要突破點(diǎn)就是激發(fā)社會(huì)全員參與，形成兒童青少年體育發(fā)展的合力。[116] 同時(shí)，新時(shí)期體教融合目標(biāo)的達(dá)成，亟須教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極響應(yīng)，建立橫向多部門聯(lián)動(dòng)和縱向多部門銜接的協(xié)作機(jī)制，從而形成政府主導(dǎo)、學(xué)校引領(lǐng)、全員參與的格局。[117]

    （三）關(guān)注青少年心理健康，加強(qiáng)心理健康教育

    心理健康是構(gòu)成青少年發(fā)展的重要組成部分，青少年時(shí)期的心理健康不僅關(guān)系一個(gè)人將來的總體教育成就，而且深刻影響其成年后的身體健康狀況以及教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位獲得。當(dāng)前青少年心理健康問題已經(jīng)成為一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的全球性公共衛(wèi)生議題，全球范圍內(nèi)大約有20%-25%的青少年經(jīng)歷不同程度的精神健康問題，而且呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。焦慮和抑郁是青少年增長(zhǎng)最快的心理疾病之一。[118]

    學(xué)校心理健康教育工作應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以個(gè)體人格發(fā)展的整體性、獨(dú)特性、穩(wěn)定性、社會(huì)性為核心，把握不同學(xué)段學(xué)生的心理社會(huì)性發(fā)展任務(wù)，形成大中小幼心理健康教育一體化新格局。[119] 現(xiàn)階段學(xué)校心理健康教育面臨諸多挑戰(zhàn)，從觀念認(rèn)識(shí)、政策制度、執(zhí)行操作層面應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)可能是學(xué)校心理健康教育的未來方向。主要思路可以概括為兩點(diǎn)：在政策上，學(xué)校心理健康教育理應(yīng)成為一種教育制度；在實(shí)踐中，學(xué)校心理健康教育應(yīng)該遵循積極取向、發(fā)展性取向和生態(tài)化取向。[120]

    九、促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展

    隨著我國(guó)高中階段教育逐步實(shí)現(xiàn)普及，普通高中教育已經(jīng)進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升為重點(diǎn)的新階段。多樣化發(fā)展是國(guó)家對(duì)于高中教育發(fā)展與改革的重要路徑，國(guó)家在宏觀管理層面提供的政策導(dǎo)引和為地方實(shí)踐提供的改革支持，對(duì)于推進(jìn)高中多樣化建設(shè)具有重要意義。[121]

    （一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校準(zhǔn)確定位

    從現(xiàn)代治理的視角出發(fā)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，必須著力破除體制機(jī)制障礙，既需要政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，也需要學(xué)校層面的積極作為和有效擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，特色發(fā)展。[122] 從區(qū)域?qū)用婵�，多樣化意味著將學(xué)校作為不同的、相對(duì)獨(dú)立的“單元”進(jìn)行特色定位、布局，形成區(qū)域內(nèi)差異化的學(xué)校發(fā)展格局。[123] 地方政府要尊重不同學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)和改革創(chuàng)新精神，支持和引導(dǎo)普通高中根據(jù)地域資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)生發(fā)展需求、師資狀況以及學(xué)校自身的文化傳統(tǒng)等，探尋自身發(fā)展特色，自主選擇發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展模式。同時(shí)，普通高中學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)到自身主體性建構(gòu)的重要意義，在勇于承接政府賦權(quán)的同時(shí)，還需要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷釋放和激發(fā)自身辦學(xué)活力和主觀能動(dòng)性，主動(dòng)謀求特色發(fā)展。[124]

    （二）以特色發(fā)展實(shí)現(xiàn)普通高中教育多樣化

    從學(xué)校層面看，多樣化意味著學(xué)校需要確立以個(gè)性、差異為指引的特色發(fā)展思路。[125] 有學(xué)者認(rèn)為，普通高中多樣化發(fā)展與特色化發(fā)展可以理解為共性和個(gè)性的關(guān)系，多樣化發(fā)展是共性，特色化發(fā)展是個(gè)性，只有多樣化才能有特色的生存發(fā)展空間，特色是實(shí)現(xiàn)多樣化的重要方式和表現(xiàn)形式。[126] 一所特色學(xué)校要具備相應(yīng)的特征和條件，主要包括“定位與管理”“課程與教學(xué)”“條件與資源”“成效與效能”“創(chuàng)新與亮點(diǎn)”五個(gè)方面。學(xué)校特色形成的路徑有兩條：一是由內(nèi)而外的生長(zhǎng)路徑，二是由外而內(nèi)的融入路徑。[127] 在這個(gè)過程中，地方教育行政部門要為學(xué)校創(chuàng)造有彈性的發(fā)展空間，對(duì)學(xué)校進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。浙江省上虞市根據(jù)學(xué)校城鄉(xiāng)差異、師資差異及發(fā)展?jié)摿�統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)縣域普通高中錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、多樣發(fā)展。[128] 上海市普陀區(qū)在充分尊重每所學(xué)校自身發(fā)展和需求的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)高中學(xué)生進(jìn)行分批分類指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校自主選擇不同的特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。[129]

    （三）用課程打開特色辦學(xué)之門

    普通高中實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展的核心是課程的多樣化，為學(xué)生提供豐富多樣的教育資源尤其是課程資源，適切于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、興趣愛好、能力水平。[130] 課程之于普通高中多樣化有特色發(fā)展，既是內(nèi)容又是手段。如果放眼中國(guó)乃至世界，我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是特色鮮明的高中無一例外在課程設(shè)置上著力謀求變化，均把辦學(xué)和育人特色的核心突破口定在課程上。[131] 圍繞辦學(xué)特色，學(xué)校應(yīng)形成素養(yǎng)導(dǎo)向的多樣化校本課程結(jié)構(gòu)和多樣化課程類型，并利用校本課程比例的調(diào)整實(shí)現(xiàn)特色育人和多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中教育中各種類型的課程，并將其納入統(tǒng)一的課程管理框架中，劃定難度等級(jí)和模塊類別，規(guī)范課程標(biāo)準(zhǔn)和師資質(zhì)量，為學(xué)生在高中教育體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)換提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立普通高中教育學(xué)分資格認(rèn)定制度，規(guī)范學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)，使普通高中教育靈活化、規(guī)范化。