8月14日，廣電總局公布了《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，明確要求通過互聯(lián)網(wǎng)連接電視機或機頂盒等電子產(chǎn)品向電視機終端用戶提供視聽節(jié)目服務(wù)，必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。該規(guī)定的出臺一時間把“互聯(lián)網(wǎng)電視”這種新型產(chǎn)品再次推上了輿論的風口浪尖：關(guān)于“廣電總局‘封殺’”網(wǎng)絡(luò)電視的消息不脛而走。那么為什么網(wǎng)絡(luò)電視讓廣電總局如此著急呢？

    細品廣電總局關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)電視”內(nèi)容商必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的規(guī)定，讀者可以發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定其實對現(xiàn)有任何一臺網(wǎng)絡(luò)電視都無影響。因為，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品多采用內(nèi)容由合作伙伴：一家網(wǎng)絡(luò)公司提供的方式運營。而像搜狐、新浪、PPS這樣的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容提供商早已經(jīng)取得了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，不存在受到廣電總局新規(guī)限制的問題。

    廣電總局新規(guī)只對那些“希望通過網(wǎng)絡(luò)電視進入內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的新手有效�！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的頒發(fā)要求企業(yè)必須具有屬于“國有獨資或國有控股單位”的苛刻條件。這一規(guī)定無意將更多有意通過網(wǎng)絡(luò)電視“創(chuàng)業(yè)”的人擋在了門外。

    為什么廣電總局要擋住這些人的“財路”呢？知識產(chǎn)權(quán)保護和內(nèi)容監(jiān)管只是其中的一部分。更重要的原因是目前國內(nèi)視頻網(wǎng)站行業(yè)已經(jīng)相當混亂，計算各地電視臺擁有提供網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目權(quán)限資質(zhì)或者潛在擁有這種資質(zhì)的企業(yè)不限數(shù)百家：甚至有人給出了400家的數(shù)目。而據(jù)專家分析，在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的技術(shù)特色下，這些企業(yè)最終能生存下來的不會超過幾十家。

    “現(xiàn)有企業(yè)絕大多數(shù)都要死掉”，這才是廣電總局設(shè)置很高的門檻，限制新興企業(yè)進入該領(lǐng)域的原因。這一做法也可以理解為廣電總局有意通過政策引導減少該產(chǎn)業(yè)的重復投資和資源浪費現(xiàn)象，在根本上為國內(nèi)視聽產(chǎn)業(yè)在三網(wǎng)融合背景下的發(fā)展找到一條正確的道路。

    “廣電總局新規(guī)將顯著減慢網(wǎng)絡(luò)電視普及的速度”，一位網(wǎng)友評論指出。而在筆者看來這種放慢速度的措施本質(zhì)上“好事”。首先，網(wǎng)絡(luò)電視自身的技術(shù)尚不成熟、產(chǎn)業(yè)剛剛起步，多摸索、多嘗試對消費者、廠家、行業(yè)三方都有利。第二，如何平衡內(nèi)容制造和內(nèi)容播放產(chǎn)業(yè)將得價值收益也是網(wǎng)絡(luò)電視成熟前必須解決的問題。

    目前，互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容供應(yīng)商絕大部分不具有自主“創(chuàng)造”內(nèi)容的能力，其采集的電影、電視劇、綜藝節(jié)目、新聞節(jié)目、體育節(jié)目等內(nèi)容，大多數(shù)來自電視臺、電影公司等傳統(tǒng)內(nèi)容廠商。如果沒有網(wǎng)絡(luò)電視，作為內(nèi)容制造者的電視臺授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺播放他的節(jié)目，與其在電視上展開的節(jié)目播放“互補性遠大于競爭性”；一旦消費者能夠通過網(wǎng)絡(luò)電視這種產(chǎn)品在電視上欣賞這些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，則電視臺對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)商的授權(quán)與其自己在電視上播放同樣內(nèi)容的權(quán)利“競爭性遠遠超過了互補性”——這期間就產(chǎn)生了一個利益重新分配的問題。

    對于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目供應(yīng)商，新近引入的節(jié)目內(nèi)容必須考慮獲得在網(wǎng)絡(luò)和電視上同時播出的“授權(quán)”；原有價目授權(quán)也需要在擁有網(wǎng)絡(luò)播出授權(quán)的基礎(chǔ)上獲得“電視上播出”的授權(quán)。這種授權(quán)的獲得不僅是為了迎合新產(chǎn)品的出現(xiàn)，也更是為了避免日后內(nèi)容商與供應(yīng)商之間的糾紛。

    而對于電視臺、電影廠商這樣的傳統(tǒng)內(nèi)容制作者，在出售視聽節(jié)目給網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)提供商的時候必須認真考慮這些內(nèi)容會出現(xiàn)在普通電視機上，搶奪電視臺收視觀眾的情況。在電視臺不能提供更多差異化體驗的背景下，這會對電視臺的收視率產(chǎn)生重大影響，進而影響其廣告收益，并最終影響整個廣電產(chǎn)業(yè)的收益構(gòu)成情況。

    正式網(wǎng)絡(luò)電視最未來廣電行業(yè)利益價值分配的巨大影響導致了廣電總局作為核心監(jiān)管部門采取“每一步都力求小心謹慎、力求完美”的策略制定相關(guān)的指導政策：本質(zhì)上，廣電總局的新規(guī)在于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并協(xié)調(diào)好新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)視聽內(nèi)容商之間的關(guān)系。