一月十三日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議確定10年將爭取在一定試點地區(qū)實驗“雙向”進入和全業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為全國規(guī)模的三網(wǎng)融合奠定基礎(chǔ)。這標(biāo)志著冰封多年的3C融合終于賣出實質(zhì)性的步伐。

三網(wǎng)融合觸及主體

    此前，推動三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家的基本信息化戰(zhàn)略。但是，在廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合上，廣電部門擁有絕對的內(nèi)容優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)則擁有著雙向互通的優(yōu)勢，通信網(wǎng)則具有用戶最多的優(yōu)勢。其中，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)有均掌握在電信企業(yè)和移動運營商手中，這就形成了3C融合電信系實力大于廣電系的格局。

    3C融合多方實力的不對等，與較弱的廣電方面在內(nèi)容方面擁有絕對話語權(quán)的特點并從，實際上導(dǎo)致了“越晚融合對廣電越有利”的格局。廣電系統(tǒng)也充分利用內(nèi)容制作和監(jiān)管的話語權(quán)，希望通過爭取更多的自由空間來保存現(xiàn)有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。

    本次國務(wù)院會議的本質(zhì)是“在實驗性地區(qū)推動雙向進入”，也就是廣電網(wǎng)進入傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)業(yè)務(wù)；通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進入廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)。雙向進入的結(jié)果就是“全業(yè)務(wù)運營”：歌華有線可以傳輸電視節(jié)目、可以上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁玩游戲，同時也將可以“打電話”，擁有通信的功能；中國電信現(xiàn)在有電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)，未來也將允許其傳輸電視節(jié)目，甚至是制作電視節(jié)目……

    在全業(yè)務(wù)網(wǎng)模式下，國內(nèi)3C產(chǎn)業(yè)的運營和內(nèi)容層面將徹底打破原有的壟斷格局，形成充分的競爭關(guān)系：消費者安裝一臺電話，可以找廣電網(wǎng)、中國電信的通信網(wǎng)、也可以找中國移動的家庭固話業(yè)務(wù)；消費者需要基礎(chǔ)信息化服務(wù)，可能只需要中國移動一家運營商就能滿足手機、移動互聯(lián)網(wǎng)、固定互聯(lián)網(wǎng)、固話、廣電電視節(jié)目接入等多種業(yè)務(wù)需求。在三網(wǎng)融合的過程中，消費者將是最大的受益者。

    其實，國內(nèi)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)早已展開。例如，廣電網(wǎng)的歌華有線早已經(jīng)可以運營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，中國移動也獲得了固話和寬帶接入的資格。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性和國家正確的政策導(dǎo)致的非壟斷格局，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)率先完成“被進入”的融合過程：即廣電網(wǎng)和通信網(wǎng)進入互聯(lián)網(wǎng)市場。同時，經(jīng)過09年的通信企業(yè)改組，最終形成了中移動、中聯(lián)通、中電信三家全業(yè)務(wù)通信運營商，通信網(wǎng)內(nèi)部的融合也已經(jīng)完成基本布局。

    而在三網(wǎng)融合的另一端，內(nèi)容融合上，廣電內(nèi)容進入互聯(lián)網(wǎng)的通路一直是敞開的。09年底，國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的成立，則標(biāo)志著廣電內(nèi)容進入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入一個高潮階段。預(yù)計，通過10年全年的建設(shè)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有實力的廣電內(nèi)容商在互聯(lián)網(wǎng)上的扎根立足。這也為接下來三網(wǎng)融合的全面演進奠定了基礎(chǔ)。

    長久以來，國家3C融合戰(zhàn)略的瓶頸主要在于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)進入廣電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進入廣電內(nèi)容體系，也就是三網(wǎng)融合“進入廣電的壁壘格外森嚴”。此次國務(wù)院會議確定的基本原則的最大創(chuàng)新也就在于“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”這一點上，而且他問題或為配套、或為老問題新提法。

    雖然“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”不能簡單理解為允許中國電信成立自己的電視臺、傳播自己的電視節(jié)目、傳播其他電視臺的電視節(jié)目，但是國務(wù)院有關(guān)打破廣電網(wǎng)在電視內(nèi)容傳播上的壟斷權(quán)以及在電視內(nèi)容制作上的壟斷權(quán)的行動已經(jīng)展開。此舉意味著3C融合最后一道閘門已經(jīng)被打開了一條足以沖毀隔離大壩的縫隙。