三網(wǎng)融合觸及主體

    一月十三日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議確定10年將爭取在一定試點地區(qū)實驗“雙向”進(jìn)入和全業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為全國規(guī)模的三網(wǎng)融合奠定基礎(chǔ)。這標(biāo)志著冰封多年的3C融合終于賣出實質(zhì)性的步伐。

    此前，推動三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家的基本信息化戰(zhàn)略。但是，在廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合上，廣電部門擁有絕對的內(nèi)容優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)則擁有著雙向互通的優(yōu)勢，通信網(wǎng)則具有用戶最多的優(yōu)勢。其中，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)有均掌握在電信企業(yè)和移動運營商手中，這就形成了3C融合電信系實力大于廣電系的格局。

    3C融合多方實力的不對等，與較弱的廣電方面在內(nèi)容方面擁有絕對話語權(quán)的特點并從，實際上導(dǎo)致了“越晚融合對廣電越有利”的格局。廣電系統(tǒng)也充分利用內(nèi)容制作和監(jiān)管的話語權(quán)，希望通過爭取更多的自由空間來保存現(xiàn)有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。

    本次國務(wù)院會議的本質(zhì)是“在實驗性地區(qū)推動雙向進(jìn)入”，也就是廣電網(wǎng)進(jìn)入傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)業(yè)務(wù)；通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)。雙向進(jìn)入的結(jié)果就是“全業(yè)務(wù)運營”：歌華有線可以傳輸電視節(jié)目、可以上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁玩游戲，同時也將可以“打電話”，擁有通信的功能；中國電信現(xiàn)在有電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)，未來也將允許其傳輸電視節(jié)目，甚至是制作電視節(jié)目……

    在全業(yè)務(wù)網(wǎng)模式下，國內(nèi)3C產(chǎn)業(yè)的運營和內(nèi)容層面將徹底打破原有的壟斷格局，形成充分的競爭關(guān)系：消費者安裝一臺電話，可以找廣電網(wǎng)、中國電信的通信網(wǎng)、也可以找中國移動的家庭固話業(yè)務(wù)；消費者需要基礎(chǔ)信息化服務(wù)，可能只需要中國移動一家運營商就能滿足手機(jī)、移動互聯(lián)網(wǎng)、固定互聯(lián)網(wǎng)、固話、廣電電視節(jié)目接入等多種業(yè)務(wù)需求。在三網(wǎng)融合的過程中，消費者將是最大的受益者。

    其實，國內(nèi)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)早已展開。例如，廣電網(wǎng)的歌華有線早已經(jīng)可以運營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，中國移動也獲得了固話和寬帶接入的資格。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性和國家正確的政策導(dǎo)致的非壟斷格局，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)率先完成“被進(jìn)入”的融合過程：即廣電網(wǎng)和通信網(wǎng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場。同時，經(jīng)過09年的通信企業(yè)改組，最終形成了中移動、中聯(lián)通、中電信三家全業(yè)務(wù)通信運營商，通信網(wǎng)內(nèi)部的融合也已經(jīng)完成基本布局。

    而在三網(wǎng)融合的另一端，內(nèi)容融合上，廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的通路一直是敞開的。09年底，國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的成立，則標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個高潮階段。預(yù)計，通過10年全年的建設(shè)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有實力的廣電內(nèi)容商在互聯(lián)網(wǎng)上的扎根立足。這也為接下來三網(wǎng)融合的全面演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

    長久以來，國家3C融合戰(zhàn)略的瓶頸主要在于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)入廣電內(nèi)容體系，也就是三網(wǎng)融合“進(jìn)入廣電的壁壘格外森嚴(yán)”。此次國務(wù)院會議確定的基本原則的最大創(chuàng)新也就在于“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”這一點上，而且他問題或為配套、或為老問題新提法。

    雖然“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”不能簡單理解為允許中國電信成立自己的電視臺、傳播自己的電視節(jié)目、傳播其他電視臺的電視節(jié)目，但是國務(wù)院有關(guān)打破廣電網(wǎng)在電視內(nèi)容傳播上的壟斷權(quán)以及在電視內(nèi)容制作上的壟斷權(quán)的行動已經(jīng)展開。此舉意味著3C融合最后一道閘門已經(jīng)被打開了一條足以沖毀隔離大壩的縫隙。

廣電網(wǎng)恐邊緣化

    雖然，國務(wù)院也說明了允許“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”另一個方向的“進(jìn)入”方針。但是，這一條提到的廣電企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)其實早已實現(xiàn)、廣電企業(yè)從事增值電信業(yè)務(wù)也已經(jīng)在廣電部門的數(shù)字電視互動電視中有所體現(xiàn)，唯獨是“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”是一個嶄新的領(lǐng)域。對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)最基本的是固話通信和移動通信兩項，在這兩項上廣電企業(yè)基本沒有歷史積累，開展的難度可想而知。

    與廣電企業(yè)在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上沒有歷史積累不同，電信企業(yè)對于“廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，數(shù)年前已經(jīng)通過“IPTV”“網(wǎng)絡(luò)視頻”業(yè)務(wù)進(jìn)行布局。目前，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在這方面的勢力已經(jīng)相當(dāng)龐大：IPTV業(yè)務(wù)用戶量也已經(jīng)達(dá)到百萬的規(guī)模級別，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)達(dá)到2億以上的級別，同時09年興起的“互聯(lián)網(wǎng)電視”這種特殊的終端電視機(jī)的市場占比也已經(jīng)攀上50%的比例。

    形成以上格局的重要原因是在國內(nèi)3C融合的推進(jìn)史上，電信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一直處于進(jìn)攻一方，而廣電部門則處于防守一方。為什么擁有內(nèi)容優(yōu)勢的廣電在3C融合上會一直處于被動局面呢？答案是廣電網(wǎng)的分散布局。

    廣電電視傳播分為地面無線、衛(wèi)星和城市有線，其中3C融合的主體是城市有線網(wǎng)。然而，廣電城市有線電視網(wǎng)初期建設(shè)的基本政策是各地自籌資金、自主建設(shè)、自主管理，因此形成了全國每個城市都有自己的廣電網(wǎng)運營商，自己獨立的網(wǎng)絡(luò)，以及目前廣電網(wǎng)缺乏城市骨干網(wǎng)的格局。

    在國務(wù)院的政策中，針對廣電網(wǎng)的這一弱項明確提出了“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場主體”的任務(wù)。廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)分散不互通、運營主體多樣、產(chǎn)權(quán)在地方的特點決定了廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中必然是最需要“大補(bǔ)”的一方：一方面，需要一張全國互通的骨干網(wǎng)，這也就是廣電總局的NGB網(wǎng)絡(luò)計劃。全國互通的骨干網(wǎng)和運營真正的電信級業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。否則，廣電網(wǎng)的地方網(wǎng)就只能作為電信企業(yè)的接入網(wǎng)使用，淪為電信網(wǎng)的附庸。

    另一方面是運營主體，市場主體的培育。各地廣電網(wǎng)運營商眾多，產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，互聯(lián)互通沒有保障，政策執(zhí)行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國級的網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)運營能力。以目前北京歌華有線為例，其主要網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋北京及其周邊地區(qū)的特點，運營電信增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的難度非常巨大。

    全國一張雙向高速互通網(wǎng)，一張網(wǎng)上的幾家，甚至一兩家運營主體：這是廣電網(wǎng)能夠全業(yè)務(wù)運營的基礎(chǔ)。而實現(xiàn)這兩點的先后順序擇應(yīng)該是運營主體先明確、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后行。因此，分析認(rèn)為在國務(wù)院三網(wǎng)融合新政出臺之后，廣電有線網(wǎng)運營商的整合大幕即將拉開。廣電運營商的整合速度某種意義上決定著NGB網(wǎng)絡(luò)全國大規(guī)模骨干網(wǎng)業(yè)務(wù)化運營的速度，也決定著在三網(wǎng)融合中廣電部門最終會獲得怎樣的市場地位。

    09年底國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的上線可以看做是三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的一個信號。這一事件標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界的通道已經(jīng)徹底打開。同時也意味著未來廣電網(wǎng)在和互聯(lián)網(wǎng)的競爭中已經(jīng)不再具有傳統(tǒng)的內(nèi)容上的絕對優(yōu)勢：電視臺已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)在內(nèi)容傳播上的價值同等看待。

    面對內(nèi)容商的“腳踩兩只船”，通信和互聯(lián)網(wǎng)運營商進(jìn)入廣電服務(wù)合法性的確立，以及廣電網(wǎng)絡(luò)自身的多年積弱，三網(wǎng)融合的2010年之路已經(jīng)注定不再平靜：廣電網(wǎng)到底如何破解人為刀俎我為魚肉的困境還需要有大手筆的好棋才行。