顯然廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)在監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)體制的差異和沖突已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的關(guān)鍵障礙，然而要改變現(xiàn)狀顯然需要時(shí)間，為此李東生提出了“三步走”最終建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議。

　　李東生告訴記者，“冰凍三尺非一日之寒，要建立融合的有效的監(jiān)管體制，就必須采取三步走的策略。”

　　他認(rèn)為，第一步要成立國(guó)務(wù)院部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“要改變此前分割的現(xiàn)狀，需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，需要負(fù)責(zé)任的專家咨詢，需要公開的全方位的民眾監(jiān)督以高效的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行”。

　　“三網(wǎng)融合一定要在高層行政的干預(yù)下推進(jìn)，這是打破僵局的重要一步�！崩顤|生說(shuō)。事實(shí)上，目前國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的實(shí)施細(xì)則依然在制定中，不過(guò)，相關(guān)方面已經(jīng)將發(fā)改委、廣電總局、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部等十多個(gè)相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合起來(lái)建立定期的協(xié)調(diào)會(huì)議。

　　然而在國(guó)務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立中也自然會(huì)存在著各部門利益的博弈。李東生告訴記者，“關(guān)于三網(wǎng)融合的框架性協(xié)議各部委已經(jīng)討論了幾年時(shí)間，目前10個(gè)試點(diǎn)城市的名單也要到5月才能出來(lái)，要落實(shí)實(shí)施細(xì)節(jié)顯然需要時(shí)間，我們的體制需要更高效。”

　　在這樣的情況下，李東生提出的第二步就是要實(shí)施實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合。李東生告訴記者，“僵化局面打開、積累一定經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)現(xiàn)實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合，可以考慮在同一個(gè)部委下設(shè)立不同專業(yè)局來(lái)分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國(guó)的FCC就是這種模式�！�

　　1934年成立的美國(guó)FCC是直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其通過(guò)控制無(wú)線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的通信，并對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的電子產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證許可。

　　不過(guò)，F(xiàn)CC模式并非李東生建議的最終模式。他提案中提到的第三步就是建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。他解釋說(shuō)，“三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)相對(duì)成熟穩(wěn)定后，則需要完全融合成一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管職能，目前全球范圍內(nèi)英國(guó)的OFCOM就是此模式的代表。”

　　除了監(jiān)管體制的改革外，李東生還建議國(guó)家牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，同時(shí)盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，如制定明晰的三網(wǎng)融合整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綱要草案并逐步完善；制定IPTV、手機(jī)電視、部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放條件和流程；IPTV二次落地制的規(guī)范；互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和結(jié)算的規(guī)則等。

　　另外，李東生還建議，從有效調(diào)控三網(wǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，建議實(shí)施建立“3＋1”行業(yè)架構(gòu)。即3家電信運(yùn)營(yíng)商加1家有線電視運(yùn)營(yíng)商，這既是國(guó)家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現(xiàn)實(shí)的理想選擇